許多人對于通用機場不甚了解,有些人將通用機場與民航運輸機場混為一談,有些人認為沒有必要建設這么多通用機場,還有些主管部門人員對于通用機場建管流程不甚清晰,而一些從業人員對于如何經營通用機場業務還存有顧慮.....接下來,廣東新正機場公司將推出系列文章系統化地探討這些問題,說透說明白通用機場,歡迎交流指正。
關于通用機場的概念,先看看法律法規中怎么規定說明的:
※我國民航最高法律《中華人民共和國民用航空法》中沒有通用機場的描述,只有民用機場的描述,很顯然通用機場是包含在民用機場范疇內進行管理的,并明確其業務主管部門為國務院民航主管部門(也就是交通運輸部中國民用航空局),也就是民航部門頒證才是一個民用機場,不頒證則不是一個民用機場,自然通用機場也同樣如此管理。
第五十三條本法所稱民用機場,是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域,包括附屬的建筑物、裝置和設施。
※國務院頒布的《民用機場管理條例》中對民用機場的概念進行細化,明確了民用機場作為交通類基礎設施,分為民用機場分為運輸機場和通用機場,并給出了通用機場的明確定義:通用機場是指為從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行,以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。而工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行,以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動合稱為通用航空飛行活動,這種定義也可以簡化為通用機場是為通用航空飛行活動的民用航空器提供起降等服務的機場。(關于通用航空飛行活動的詳細介紹可以參見本號之前發布的文章)
※在民航部門規章層面,2017年實施的《通用機場分類管理辦法》是唯一現行有效的通用機場管理規章,該辦法中并沒有對通用機場的定義進行描述,而該辦法作為過渡,將會升級成為正式的民航第138部規章《通用機場管理規定》(CCAR-138)進行發布,目前該部規章已經完成征求意見,根據征求意見稿內容,該規章有對通用機場的定義:通用機場是指不提供30座以上的飛機載客服務保障的民用機場。此處定義主要是為了結合《中華人民共和國安全生產法》中的事故分類標準,確保了通用機場不會發生30人及以上死亡的特別重大事故的可能性。
根據以上3個層面的定義,我們能夠很清晰地總結出通用機場的概念和定義,即通用機場是指是指專供從事通用航空飛行活動的民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域,包括附屬的建筑物、裝置和設施。通用航空飛行活動指從事30座以下飛機載客服務,工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行,以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動。
由此我們可以澄清公眾對于通用機場的認識存在的以下幾處誤區:
①通用機場和民用機場并列構成了我國的民航機場體系
很多人習慣于將運輸機場當成民用機場,以為民用機場和通用機場是并列的關系,實際上民用機場與通用機場是包含與被包含的關系。
②起降小飛機的就是通用機場,起降大飛機的機場就是運輸機場
的確通用機場普遍意義上起降小型飛機和直升機,運輸機場主要起降民航大型客機,但這不是嚴格的分類標準,實際上很多不是很繁忙的運輸機場也是起降小飛機的,而且國家也是鼓勵這種行為,有利于提升資源利用效率,另外,比如2019年的陜西安康機場作為運輸機場全年并未起降一個架次的民航大客機航班,但全年飛行了十幾萬架次的小飛機訓練飛行業務,還不如大連長海縣的長山島機場常年由通用航空公司使用運12這樣的通航小飛機執飛,但長山島機場卻是一個妥妥的民航運輸機場。
大連長海機場影像圖,飛行區等級為1B,最大機型運Y-12,跑道長800米,歸屬大連國際機場集團有限公司管理
而一些通用機場也并不止起降小飛機,例如南昌瑤湖通用機場承擔著國產大飛機C919試飛試驗任務,經常起降C919、ARJ21等大型客機,但是其仍然是一座通用機場。
南昌瑤湖通用機場起降的C919型大型民航客機
③通用機場是拉貨的,運輸機場是拉客的
通用機場也可以開通運輸航線,從事客運業務,根據數據顯示,2021年有27家通用機場開通了客運運輸航線,并合計獲得了5873萬元的補貼。運輸機場也不是都拉客,貨運也是重要的業務,而像上海浦東國際機場這樣的運輸機場,其貨運業務已經超過了客運業務,湖北鄂州機場作為專業性貨運樞紐,規劃全部開展貨運業務,即不開開展客運航班航線運輸。
④跑道短的就是通用機場,跑道長的就是運輸機場
實際上大部分通用機場跑道都較短,但是這不是嚴格的區分標準,有很多通用機場的跑道長度是超過了一般運輸機場的,比如南昌瑤湖通用機場跑道長度為3600米,跑道長度超過了大部分運輸機場,而運輸機場中的長山島機場跑道僅800米。