近期學(xué)習(xí)了中美兩國(guó)于2017年10月17日簽署并生效的IPA（Implementation Procedures of Airworthiness/適航實(shí)施程序），為避免遺忘特將學(xué)習(xí)重點(diǎn)和部分自己的注釋記錄如下。
此次簽署的IPA是中美2005年10月20日于華盛頓簽署的雙邊民用航空安全協(xié)議（BASA）的實(shí)施程序（根據(jù)BASA 第三條規(guī)定發(fā)布），該IPA涵蓋了航空器及部件（下文統(tǒng)稱航空產(chǎn)品，即包含Produce與Article）的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的認(rèn)可、生產(chǎn)及監(jiān)督、出口適航批準(zhǔn)、證后及技術(shù)協(xié)助活動(dòng)等四個(gè)大方面。
一、 航空雙邊協(xié)議
航空雙邊協(xié)議簡(jiǎn)化了兩個(gè)國(guó)家之間就民用航空產(chǎn)品進(jìn)出口的適航認(rèn)可，值得注意的是它不是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相反的，它是一個(gè)技術(shù)合作協(xié)定，其目的是進(jìn)口國(guó)給與出口國(guó)對(duì)民用航空產(chǎn)品利用出口國(guó)適航審定系統(tǒng)所做的適航認(rèn)可給與最大程度的信任（對(duì)于相同的適航要求，進(jìn)口國(guó)認(rèn)可審定國(guó)的審定結(jié)論，對(duì)于差異的適航要求，進(jìn)口國(guó)補(bǔ)充認(rèn)可）。雙邊協(xié)議有利于民用航空產(chǎn)品的進(jìn)出口，避免繁瑣的從頭新證工作。FAA體系下其雙邊協(xié)議可分為BAA和BASA、其中BAA與SIP相關(guān)聯(lián)，BASA與IPA/TIP相關(guān)聯(lián)，其他還有零散的技術(shù)及特殊事項(xiàng)安排（Working Arrangement, WA）等。EASA體系下雙邊協(xié)議可分為BASA 及WA。截至目前為止中美已簽署B(yǎng)ASA及IPA，中歐目前仍為有限的技術(shù)安排（WA），與歐盟的BASA/TIP也在談判之中，預(yù)計(jì)很快會(huì)有結(jié)果。
二、 BASA與BAA之間的關(guān)系
隨著我國(guó)民航活動(dòng)的深入及中美進(jìn)出口的需要，雙方于1991年簽署了雙邊適航協(xié)議（BAA）并于1995年簽署實(shí)施細(xì)則SIP（實(shí)施程序細(xì)則）。但此SIP涵蓋范圍對(duì)中方航空產(chǎn)品出口有極大的限制及美國(guó)后續(xù)推出全面的BASA協(xié)議（涵蓋設(shè)計(jì)認(rèn)可（含環(huán)境）、維修機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)與監(jiān)督、運(yùn)行及機(jī)組人員的批準(zhǔn)與監(jiān)督、飛行模擬器的鑒定、航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和監(jiān)督），于是中美于2005年簽署B(yǎng)ASA協(xié)議，但一直未有適用的適航實(shí)施程序（使用原有SIP），直至2017年簽署IPA。本IPA的簽署全面替代了之前簽署的BAA及SIP。
三、 本IPA的目的與原則
1、 目的：IPA主要闡明滿足何種條件的民用航空產(chǎn)品可以出口至對(duì)方以及出口后的持續(xù)適航支持問題。
2、 原則：IPA所述的相互認(rèn)可是基于對(duì)兩國(guó)適航當(dāng)局在技術(shù)能力、規(guī)章對(duì)等及各自適航審定系統(tǒng)高度互認(rèn)的基礎(chǔ)上開展工作。當(dāng)一方的審定當(dāng)局基于對(duì)方的法律、法規(guī)及本IPA規(guī)定提出意見時(shí)，該問題可視為對(duì)方所提。
四、 本IPA的適用范圍
這是IPA中相對(duì)重要的內(nèi)容；
1、 IPA中可實(shí)施設(shè)計(jì)認(rèn)可的航空器為未來可獲得標(biāo)準(zhǔn)適航證的航空器，如正常類、實(shí)用類、特技類、通勤類航空器、運(yùn)輸類航空器等。特殊適航證的航空器需要依據(jù)IPA特殊安排章節(jié)規(guī)定進(jìn)行一事一議的單獨(dú)認(rèn)可。
2、 進(jìn)口國(guó)局方對(duì)航空產(chǎn)品認(rèn)可前提是進(jìn)口國(guó)有實(shí)際的市場(chǎng)需求。如果進(jìn)口國(guó)沒有某航空產(chǎn)品進(jìn)口需求，則原則上不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行該航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)認(rèn)可。
3、 出口適航證對(duì)于航空器的進(jìn)口不是必須的，特別是在雙方?jīng)]有雙邊協(xié)議的情況下，但進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口航空器進(jìn)行型號(hào)認(rèn)可則是必須的，其為航空器進(jìn)口的又一前提。
4、 IPA的適用范圍意指可以進(jìn)行相互認(rèn)可的范圍，并非指自動(dòng)接受對(duì)方設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的范圍。不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的認(rèn)可方式，既有完全接受方式，又有需要進(jìn)口國(guó)認(rèn)可并發(fā)布認(rèn)可文件的方式。
5、 設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可范圍：
5.1 設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可范圍為CAAC針對(duì)FAA作為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)批準(zhǔn)的TC/ATC/STC及其型號(hào)設(shè)計(jì)更改, FAA針對(duì)CAAC作為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)批準(zhǔn)的TC/ATC/TDA/STC/MAD及相關(guān)的型號(hào)設(shè)計(jì)更改；
5.2 FAA或CAAC作為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)批準(zhǔn)的修理或改裝數(shù)據(jù)；
5.3 TSO/PMA件中的設(shè)計(jì)認(rèn)可（LODA/VDA/PMA）
上述設(shè)計(jì)認(rèn)可的范圍在IPA中專門歸納出兩個(gè)表格，分別代表FAA和CAAC作為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)下的符合該IPA范圍的航空產(chǎn)品。
6、 出口適航批準(zhǔn)
出口適航批準(zhǔn)分為兩大類，分別針對(duì)產(chǎn)品級(jí)別（航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳類）及零部件級(jí)別。
6.1 航空器/發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳
6.1.1 可獲進(jìn)出口資格的航空器
a. 新或舊的航空器，其中FAA或CAAC同時(shí)為該型航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)和制造國(guó)主管當(dāng)局。
b. 新或舊航空器，其中FAA和CAAC一方為該型航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)主管當(dāng)局，另一方則為生產(chǎn)制造國(guó)主管當(dāng)局。該項(xiàng)目為有條件接受，具體條件可參考IPA 2.2.2.2；
c. 新或舊的航空器，其中第三國(guó)同時(shí)為該型航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和制造國(guó)。
d. 新或舊航空器，其中第三國(guó)為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)，中美雙方其中的一方為制造批準(zhǔn)國(guó)。有條件接受，具體參見IPA 2.2.2.4
e. 新或舊航空器，其中中國(guó)、美國(guó)或第三國(guó)中的一方為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)，中美之外的第三國(guó)為制造批準(zhǔn)國(guó)。有條件接受，具體參見IPA 2.2.2.5。
6.2 發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳類產(chǎn)品
該類產(chǎn)品進(jìn)出口認(rèn)可與飛機(jī)類似，不再贅述，具體可參見IPA2.2.3.1- 2.2.3.3部分。需要注意此處針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)要求為新發(fā)或Rebuilt發(fā)動(dòng)機(jī)，針對(duì)螺旋槳為新螺旋槳。針對(duì)Rebuilt Engine，CAAC體系中涉及較少。 Rebuilt Engine指依據(jù)FAR 43部由生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行分解、清潔、檢查、修理、組裝、測(cè)試等工作使之達(dá)到新發(fā)動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和限制。該概念的重點(diǎn)是生產(chǎn)批準(zhǔn)人執(zhí)行此工作，本質(zhì)上與我們所說的發(fā)動(dòng)機(jī)翻修（Overhaul）還是有區(qū)別。有關(guān)Rebuilt Engine的信息和要求可參考FAR 43.(3)、 43.(7)等。
6.3 航空器零部件
6.3.1 新的依據(jù)LOAD和VDA生產(chǎn)的TSO類部件。
6.3.2 對(duì)于新的替換件和改裝件，生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人生產(chǎn)的替換件和改裝件可列入認(rèn)可范圍。需要注意的是FAA體系下，部件如果由主機(jī)廠的供應(yīng)商直接提供，該主供應(yīng)商需與主機(jī)廠有DSA（Direct Shipment Authority）協(xié)議并標(biāo)識(shí)于適航批準(zhǔn)表格上，否則該供應(yīng)商以PMA形式提供替換件和改裝件。
6.3.3 對(duì)于PMA件，IPA列出三種可接受的方式；
a. PMA件出口國(guó)是擬安裝航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)；
b.若PMA件出口國(guó)非擬安裝航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)，則PMA件為依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的STC生產(chǎn)的改裝件或依據(jù)協(xié)議生產(chǎn)的PMA件（類似FAA體系下的Identicality with a License Agreement 件，其余兩種分別為Indenticality without License Agreement 和Computation and Test類）。需要注意的是若依據(jù)STC生產(chǎn)，該P(yáng)MA件所依附的STC需經(jīng)過進(jìn)口國(guó)的事先認(rèn)可。
c. 若PAM件出口國(guó)不是擬安裝航空器的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)國(guó)且該P(yáng)MA件為測(cè)繪復(fù)制類緊固件（Computation and Test），此類PMA件可以出口，但需滿足失效模式為對(duì)安全沒有影響或影響級(jí)別為minor級(jí)，具體可參加雙方相關(guān)的AC及適航管理文件，如FAA AC25.1309-1A, CAAC MD AA2007007。
7、本IPA還包含了持續(xù)適航管理、航空產(chǎn)品生產(chǎn)及監(jiān)督等方面合作事項(xiàng)。
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