公共服務均等，深圳定位研究
徐景安在深圳智庫百人會上發言
2015年7月2日
我是深圳第一任體改委主任，雖然離開工作崗位，但是依然把推進中國、深圳改革作為己任。
深圳怎么改？深圳的方向、目標是什么？取決于深圳的定位。過去深圳經濟特區的定位是很明確的。那么，今天深圳特區還“特”什么，它存在的價值與意義在哪里，對中國起什么示范作用？
馬洪基金會開展了對深圳政府的民間評價，很有意義。但以什么標準來評價？我們評價深圳各部門、各區政府提出的白皮書，看他們承諾的做得怎么樣？他們的承諾來自他們對自己的定位，他們對自己的定位來自深圳的定位。而深圳的定位是什么？這就是最大的問題。
深圳繼續以GDP為目標，提出2015年GDP總量達到1.5萬億人民幣，人均GDP達到2萬美元。這個目標提前2014年實現了。以GDP為目標，弊端多多，深圳還這么走下去？
深圳提出實現市場化、法治化、國際化，這是好口號，可是依然不成其為“特”，北、上、廣等許多城市也是市場化、法治化、國際化。
現在又提出深圳成為創新示范城市，是科技創新，還是制度創新？
今天的深圳一句話，是找不到北了，不知朝什么方向、目標努力，究竟怎么“特”？
當年深圳的定位，是根據國家的需要。中國缺改革開放的經驗，要深圳殺出一條血路來。今天的中國最缺的是什么呢？中國最大的問題在哪里？
政府的職能是提供公共服務，但政府不是為少部分人服務的，公共服務均等是對政府的基本要求和目標。然而，就是在這個根本問題上，中國政府發生了嚴重偏差，發展的成果被少部分人多占，由此民眾質疑改革、不滿政府，動搖了黨的執政根基。而我們深圳在公共服分均等化上，起了不好的示范作用。深圳戶籍人口僅310萬，非戶籍常住人口加暫住及未辦證的，稱之為流動人口達1500萬。政府的公共服務---教育、醫療、養老、住房、社保等等向戶籍人口傾斜，戶籍人口是一等公民，非戶籍人口是二等公民。由于戶籍人口與非戶籍人口嚴重倒掛，為中國各城市之首，所以中國城市幸福感排名中深圳一直居榜尾。
你們看一下深圳的政府工作報告，深圳財政的預決算，深圳各部門、各區政府提出的白皮書，有沒有將公共服務均等作為目標？這意來著什么？比如深圳教育支出增長了多少，其中學前教育增長了多少，你知道增長的支出，是投向機關幼兒園，還是民辦幼兒園？醫療支出增長了多少，是為哪部分人群服務？
不以公共服務均等作為政府的執政理念、政府的自我定位，中國就越發展，越不公，越有保障的越多保障，越需保障的越少保障。
全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，關鍵在哪，路徑是什么？就是取消形形式式的特權，實現公共服務均等。
這是利益分配問題，制度改革問題，但首先是執政理念問題，政府定位問題。我們資庫百人會可以起點作用。建議以深圳怎么定位，深圳怎么特為題目，舉辦研討會，開展專題研究。定位問題討論清楚了，我們就可以來評價十二五規劃，對十三五規劃提出建議。做什么，得抓住綱。給我一個支點可以撬起一個地球，推動改革，也得抓住核心。
資庫百人會來自各個領域，各有專長，可考慮出兩種成果，一類是研究報告，一類是簡報。每一篇出來一定要有份量。凡是智庫百人會出來的非看不可，就像當年世界銀行出的報告我們一定會看，我們向這個目標努力。
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