一、知識點(diǎn)卡片
二、思維導(dǎo)圖
三、文稿
喜馬拉雅的聽友，你好，我是劉成。
上一講，我們談到了英國衰落的根本標(biāo)志，就是在19世紀(jì)的后期，英國放棄了自由放任的思想和自由貿(mào)易的國策，國家的作用開始被強(qiáng)調(diào)和重視起來。
這一講，我們就來談一談二戰(zhàn)以后英國現(xiàn)代福利國家的構(gòu)建問題。國家的作用在這個問題上面得到了集中的體現(xiàn)，而英國又是世界上最早開始建立現(xiàn)代福利的國家，對二戰(zhàn)以后英國社會的發(fā)展以及其他國家社會的發(fā)展都有很重要的意義。
我想很多人都看過《我不是藥神》。這部電影被譽(yù)為良心之作，公映以后好評如潮。在電影里面有一段患病的老人的經(jīng)典臺詞，他說“四萬塊錢一瓶藥，我病了三年，吃了三年藥。為了買藥，房子沒了，家人也拖垮了，我不想死，我想活著。”這部電影，內(nèi)容非常感人，也令人深思。它使我們想起一個人因?yàn)槟昀匣疾。蛘吣撤N突發(fā)性的災(zāi)難等等原因，失去了支撐自己或者照顧家庭的能力的時(shí)候，社會應(yīng)當(dāng)為這個人承擔(dān)什么責(zé)任？
《我不是藥神》海報(bào)
而我們今天講的現(xiàn)代福利國家，就是要解決這樣一個問題，就是要通過制度性安排來解決個人無法承受之重。而英國是世界上第一個現(xiàn)代福利國家，一個人的生老病死和衣食住行都有基本的社會保障，因此英國人也不太去存錢。
我給大家舉個例子，我認(rèn)識一對英國夫婦，他們是退休的大學(xué)老師。男的是正教授，而且工齡長，退休金有2400英鎊；太太工齡短，職稱低，一個月只有600英鎊，合在一起的3000英鎊，這樣的退休金在英國生活是非常好的。有一次我們在他家做客，我們談到了福利問題，他們用自己的例子給我做講解。老公叫Andrew：“我死了以后，Carol（他太太），依然可以拿到我的一半的退休金”。也就是說，她原來有600，加1200,每個月依然有1800英鎊的收入。即便他去世后，Carol依然可以保持我在的時(shí)候的生活水準(zhǔn)不下降，維持原有生活水平不影響之后的生活。當(dāng)時(shí)說完這些話的時(shí)候，對著我和他太太笑了笑，幽默的說，我是有價(jià)值的。當(dāng)時(shí)我聽了觸動非常大，是啊他確實(shí)有價(jià)值，不僅活著的時(shí)候?qū)λ拮佑袃r(jià)值，即便死了也有價(jià)值。所以我們可以看出來，英國的福利制度的本質(zhì)是什么，對人的生老病死的影響維持的是什么。
這個例子也是英國在現(xiàn)代福利國家建立以后才開始實(shí)施的。談到這里我們就要講，福利國家的本質(zhì)就是國家對社會問題進(jìn)行干預(yù)，是用國家的力量來調(diào)節(jié)它的財(cái)富的分配。從這個角度來看，這就是對英國傳統(tǒng)的自由主義理論的一種修正，也可以說是對自由資本主義的一種否定。
當(dāng)然，英國構(gòu)建現(xiàn)代福利國家，經(jīng)過了大概500年的漫長過程，最終才發(fā)展到今天這樣一個福利國家。之前英國是什么情況呢？如何解決個人生老病死等的這些社會救濟(jì)問題呢？
英國政府對救濟(jì)問題開始干預(yù)是從16世紀(jì)，都鐸王朝時(shí)期開始的。都鐸王朝是民主國家構(gòu)建期。這時(shí)，國家開始承擔(dān)社會的責(zé)任。在都鐸王朝時(shí)期，亨利八世通過宗教改革取消了修道院，過去社會救濟(jì)工作，很多都是通過教會、修道院來展開的。現(xiàn)在這些財(cái)產(chǎn)全部被國家沒收了，出現(xiàn)了很多貧困問題，流民問題，而且這些問題影響到當(dāng)時(shí)社會的穩(wěn)定。
亨利八世
所以都鐸政府就頒布了若干個濟(jì)貧法。這些濟(jì)貧法主要分成三大類：第一類就是那些窮人，沒有勞動能力，包括年老的、體弱的和傷殘的，這些人由國家來提供救濟(jì)；第二類是窮人，他有工作能力，由政府來強(qiáng)制性的安排工作；第三類是他有工作能力，但又拒絕政府的安排。怎么辦？這些人就被安置到濟(jì)貧院來進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)然濟(jì)貧院的條件是很差的，而且男性和女性還要分開居住，不能以家庭生活在一起。
接著你會問，濟(jì)貧這些錢是從哪里來的？濟(jì)貧法規(guī)定，每個人都要交納濟(jì)貧稅。都鐸王朝時(shí)期這種濟(jì)貧活動，它的本質(zhì)就是窮人幫窮人。有了它，窮人遭到不幸或者災(zāi)難的時(shí)候，總會有一個幫手。正是從這時(shí)候開始，英國人有了獲得救濟(jì)的權(quán)利。幫助窮人不再是個人的事情，而是成為了地方政府的一項(xiàng)重要工作。
到了18世紀(jì)后期，英國工業(yè)革命已經(jīng)開始了，自由主義思潮開始蔓延，人們普遍認(rèn)為貧困是可以通過個人的努力來克服的，在一些情況下也可以通過慈善組織來加以幫助，不需要任何大規(guī)模的國家干預(yù)。
在這種情況下，政府就成立了一個皇家調(diào)查委員會，來專門調(diào)查濟(jì)貧法的實(shí)施情況，并頒布了1834年的新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法的普遍看法是什么？就是接受政府的救濟(jì)在當(dāng)時(shí)是一種恥辱。
到了19世紀(jì)，英國進(jìn)入了它的光輝歲月。但是即便如此，英國依然有1/3的人是生活在貧困線以下的。當(dāng)時(shí)工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一個很高的高度，工業(yè)化導(dǎo)致了一種新的貧困現(xiàn)象，比如，工人失業(yè)或者工人在工作當(dāng)中的工傷，出了一些工傷事故。
特別是到了19世紀(jì)的后期，新自由主義思潮的出現(xiàn)，他們認(rèn)為保障人的最低收入應(yīng)該是社會的一種責(zé)任，社會應(yīng)該制定最低工作收入制度。應(yīng)該為失業(yè)者提供工作養(yǎng)老金以及疾病救濟(jì)這樣一種保障。而當(dāng)時(shí)的那樣一種濟(jì)貧制度已經(jīng)沒有辦法來滿足這種要求。
所以在工業(yè)革命時(shí)期，勞動者遭受了非常嚴(yán)重的生老病死的威脅。而通過19世紀(jì)的議會改革，工人階級也有了選舉權(quán)，對政府形成了很大的壓力。這些促使20世紀(jì)初，自由黨政府頒布了一系列的社會改革法案，目的就是緩解這種社會出現(xiàn)的危機(jī)。比如1911年的國民保險(xiǎn)法，這個法案就確定了以社會保險(xiǎn)為核心的社會保障制度，由國家來出面組織社會的保險(xiǎn)。
當(dāng)然這個保險(xiǎn)法在開始實(shí)行的時(shí)候，覆蓋面非常小，它只包含了若干個行業(yè)的勞動者。但是現(xiàn)代福利國家思想已經(jīng)開始萌芽了。
第二次世界大戰(zhàn)對英國在戰(zhàn)后實(shí)行現(xiàn)代福利國家制度，是一個重要的因素。
在二戰(zhàn)當(dāng)中，英國由國家政府出面來組織所有活動，包括食物的供應(yīng)、工作的安排、物質(zhì)的調(diào)度等等。由于組織非常有利，英國人在戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)貧乏的情況下，平均營養(yǎng)水平反而提高了，而且根本就沒有出現(xiàn)饑餓現(xiàn)象。
所以英國人從二戰(zhàn)中國家掌控進(jìn)行社會安排的啟示當(dāng)中認(rèn)為，國家干預(yù)是有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會公平分配的。既然可以在戰(zhàn)爭當(dāng)中這樣做，在戰(zhàn)后也可以這樣做，而且可以做得更好。
正是在這樣一種背景下，《貝弗里奇報(bào)告》出臺了，這個報(bào)告為戰(zhàn)后的福利國家勾畫了藍(lán)圖，建立了一個包容萬象的社會保障體系，讓所有的英國人都可以享受社會福利制度的保護(hù)。
所以貝弗里奇報(bào)告出版以后，英國人紛紛地排隊(duì)去購買這個報(bào)告，可以說家喻戶曉，包括前線的軍人也在閱讀這個報(bào)告。所以這個報(bào)告被視為英國現(xiàn)代福利國家的基石。
當(dāng)然我們知道，在第一次世界大戰(zhàn)的時(shí)候，英國也是國家進(jìn)行了干預(yù)，但是在一戰(zhàn)結(jié)束以后，保守黨的政府又回到了自由放任的老路。所以在二戰(zhàn)結(jié)束以后，英國人不想再重復(fù)過去的老路，他們期待一個新英國。所以丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，沒有獲得二戰(zhàn)以后的第一次大選的勝利，因?yàn)橛嗣裾J(rèn)為，以丘吉爾這個戰(zhàn)爭英雄為領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，不可能建立這樣一個新英國。連丘吉爾自己都完全沒想到。
雖然英國人把最高的榮譽(yù)給了丘吉爾，但他們認(rèn)為只有公黨才能領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后的英國人走向一條通向光明的道路。所以英國民眾的成熟度可以從中看出來。在很多的國家，你很難想象丘吉爾這樣一個二戰(zhàn)的大英雄，在戰(zhàn)后不能夠繼任國家的領(lǐng)袖。
二戰(zhàn)后工黨領(lǐng)袖艾德禮接替丘吉爾出任首相
英國工黨在1945年的大選競選中提出的大選宣言當(dāng)中，向全國人民承諾，它如果執(zhí)政，就要構(gòu)建英國的福利國家。執(zhí)政上臺以后，1948年7月5日，國民保險(xiǎn)法、國民救濟(jì)法和國民醫(yī)療服務(wù)法這三個方案同時(shí)生效。同一天，英國政府宣布，英國已經(jīng)成為福利國家。
1948年的新的國民保險(xiǎn)法是第一次把覆蓋面擴(kuò)大到了全體英國人民，并且由國家來具體操作、承擔(dān)社會保障的一切責(zé)任。尤其是國民醫(yī)療服務(wù)法，是西方國家第一個為全體公民提供免費(fèi)醫(yī)療的法案。
當(dāng)時(shí)的工黨內(nèi)閣大臣在討論這個國民醫(yī)療服務(wù)法的時(shí)候，很多人都認(rèn)為只有窮人才可以免費(fèi)，富人要讓他付錢。但是當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生大臣比萬，堅(jiān)持所有人看病都要免費(fèi)，當(dāng)時(shí)大家都想不通，為什么富人還要讓他免費(fèi)？我們把有限的錢用在窮人身上不更好嗎？所以大家都不能接受比萬的建議。
可是比萬最后表明了自己要堅(jiān)持這一條的理由，他說，如果只有窮人免費(fèi)的話，在醫(yī)院付款的時(shí)候，人們一眼就可以看出誰是窮人，誰是有錢人。他認(rèn)為作為一個政府的政策，不僅要讓窮人看得起病，而且要讓他們在看病的時(shí)候有尊嚴(yán)。比萬是一位煤礦工人出身。當(dāng)我看到這段史料的時(shí)候，我正在做博士論文就想，這樣的人才是真正的社會主義者，他不僅要給窮人錢，還要讓窮人有尊嚴(yán)。
安奈林·比萬
提到現(xiàn)代福利國家，一般認(rèn)為它有三條標(biāo)準(zhǔn)。第一它要保障個人和家庭的最低收入。第二，它要提高人們抵抗疾病、年老、失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)困難的能力。第三，不分經(jīng)濟(jì)狀況和社會階層，要為全體公民提供最好的社會服務(wù)。在這三條標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，第三條標(biāo)準(zhǔn)完全打破了過去的福利思想，被認(rèn)為是戰(zhàn)后英國社會福利國家的一種顯著特征。
由此我們看到，英國工黨上臺以后所建立的這套福利國家政策，不是過去意義上的濟(jì)貧法的那種道德上的憐憫，它引入了現(xiàn)代公民意識的福利國家概念。
總體而言，從1945年一直到1976年這個期間，英國政府實(shí)行的是一種典型的福利國家政策，國家扮演了積極的作用，全面的提高個人的福利，提供一個普遍的安全網(wǎng)。英國的這樣一種福利國家，遵循的是一視同仁的原則，追求的是從搖籃到墳?zāi)沟娜矫娴谋Ｕ稀＿@樣一個福利國家，就需要大量的資金。
你會問，資金從哪里來？主要來自于三個方面，國家、企業(yè)和個人。可是歸根結(jié)底所有的資金都來源于英國國民納稅的收入，也就是稅收。所以福利越好，資金的需求就越大，個人繳納的稅收也就越高，就會影響到企業(yè)的效率和個人的收入。
70年代以后，英國的經(jīng)濟(jì)開始惡化，社會輿論對這種普惠式的福利政策產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為這個福利政策并沒有真正解決貧困問題。而在當(dāng)時(shí)英國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，比如老年人增多，單親家庭、離婚率提高，人們抵抗失業(yè)的能力也在增強(qiáng)。所以傳統(tǒng)意義上的福利政策，遇到了一些新的情況。
講到這里，不免就想到我們60年代的人，子女都是獨(dú)生子女，我們這些人當(dāng)老了以后，養(yǎng)老問題就是一個社會的問題。英國老年問題依然很嚴(yán)重，直到現(xiàn)在，年紀(jì)大的時(shí)候，一個人生病了以后，在家里面沒有人照顧，有錢也找不到人。老年人生活還是很凄涼。
但是英國殘疾人方面的問題相對解決的比較好。有一次我在英國坐公共交通，這時(shí)候有一個殘疾人坐在殘疾人車子上，向著公共汽車這邊搖過來。我當(dāng)時(shí)就納悶，他怎么上公共汽車呢？公共汽車司機(jī)就等著他，等他到的時(shí)候一按汽鈕，公共汽車上面那個臺階，突然它就變形成了一個坡度。司機(jī)下來幫助這個殘疾人把車子從坡下面開上來。公共汽車上面有專用空位，是安排這些殘疾人車子的。我當(dāng)時(shí)很感慨，為什么在英國街道上能看到很多的殘疾人，不是說真的多，而是社會有這種保障，能夠讓這些殘疾人走出家庭，走向社會。
到了撒切爾政府時(shí)期，越來越多的英國人認(rèn)為這個福利只是個人生活出現(xiàn)無奈情況下的一種安全網(wǎng)，而不是不勞而獲的安樂船。所以英國人開始試圖將普遍性的這福利模式轉(zhuǎn)向選擇性的福利模式。
保守黨政府取消了疾病和失業(yè)救濟(jì)，他們要求雇主為雇員承擔(dān)疾病津貼，而且要求每個人為自己的未來存儲你的金錢，所有人都應(yīng)該為自己設(shè)計(jì)養(yǎng)老金計(jì)劃，要求數(shù)額至少要達(dá)到他的收入的4%。
而且政府通過稅收補(bǔ)貼的這種方式，鼓勵英國人去選擇私人養(yǎng)老方案，而且有保險(xiǎn)公司和其他一些金融中介機(jī)構(gòu)來介入到這些私人養(yǎng)老金計(jì)劃當(dāng)中去。總之在撒切爾政府時(shí)期，戰(zhàn)后福利國家那種普遍性的原則被拋棄了，英國人或者英國政府更加提倡提高社會政策的效率，更加傾向于由私人提供和選擇性的福利，而不是原來工黨政府時(shí)期的那種集體主義方式。
盡管如此，在撒切爾政府改革期間，社會政策上的支出，即社會福利方面的財(cái)政支出依然在逐年上升。一直到現(xiàn)在，它的福利的開支依然是在上升的。但是社會福利的機(jī)構(gòu)發(fā)生了重組，私營化、市場化、提高福利的標(biāo)準(zhǔn)，是后來英國福利政策改革的一個特點(diǎn)。到了這個時(shí)候，英國有關(guān)社會福利政策的重點(diǎn)，就從關(guān)注相對平等，轉(zhuǎn)向防止對福利的依賴。
20世紀(jì)末以后，工黨的福利思想也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前，福利支出在后，不能用沒有掙到的錢。保守黨的卡梅倫政府也在福利政策方面加大了步伐，它的目標(biāo)就是防止人們依賴國家的福利，減少政府的支出。
今天你如果去英國的話，就會發(fā)現(xiàn)在英國的大街上面，你幾乎沒有“窮人”。當(dāng)然你在街上也能看到一些乞討者，但那些人不是真正的窮人，他們一般都是吸毒者。你窮沒有工作，政府就有責(zé)任安排你有房住，每個月還要給你幾百英鎊生活費(fèi)；你小孩多還要給你另外的津貼。所以你經(jīng)常可以看到有些人在酒吧里面天天喝酒，不工作，但是你不可以到國外旅行。
所以在戰(zhàn)后伴隨著這樣一個現(xiàn)代福利國家制度的進(jìn)程，平等和效率的關(guān)系依然是社會福利問題的一種挑戰(zhàn)。福利政策關(guān)系到千家萬戶，半個世紀(jì)以來在英國已經(jīng)深入人心，任何英國政府對英國這樣一個福利政策或者福利國家的修改，只能是局部性，只能修改好，不能取消，畢竟不需要任何社會福利的人只是極少數(shù)人。
通過剛才的講解，我們知道，英國在二戰(zhàn)以后逐步建立了一個現(xiàn)代福利國家制度，英國也建立起了從搖籃到墳?zāi)沟倪@樣一個全面的社會保障體系。然而與此同時(shí)，英帝國卻解體了。下一講我們就來介紹英帝國的解體與英聯(lián)邦。
謝謝你的收聽，再見。
文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
