王友軍
所謂黨校教研咨一體化，就是在黨校教研一體化的基礎上，加入為黨委政府決策服務的要素，使得黨校教研工作緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作而展開，更好地發揮科研為教學和黨委政府決策服務的職能，實現黨校教學過程、科研過程和決策咨詢服務過程的有機統一。上海市委黨校把它的內涵形象地概括為“教學出題，科研解題，答案進課堂，成果促發展”。根據黨校工作中的習慣提法，筆者把它總結為“教學出題目，科研做文章，成果進課堂、進決策”。從黨校深化改革角度看和科研工作“四個服務”的內在要求看，教研咨一體化體現了新時期黨校工作的發展趨勢，對推進黨校教學科研工作，順利完成大規模培訓輪訓干部的任務具有重要的意義。
一、教研咨一體化是對新時期黨校科研改革的新探索。
上世紀九十年代以來，黨校干部培訓工作的任務和內容及教學方法都有了很大的變化，黨校科研也發生了三個巨大的轉變，即由注重理論研究向注重現實研究轉變，由教研分離向教研一體化轉變，由服務黨校工作向服務全社會經濟社會發展轉變。
近年來，黨校科研工作圍繞黨委政府中心工作抓調研、做課題，以此來推動教學改革，促進為黨委政府決策服務已經成為黨校科研的重要特色。一些黨校還設立了專門的機構，包括國（省、市）情研究所、輿情調研機構等，專門負責黨委政府中心工作研究、重大問題專題調研、熱點問題社情民意調查等，取得了大量的研究成果，一些優秀的成果對當地經濟社會發展起到了很大的推進作用，甚至為中央有關部門的決策提供了依據。當然，由于硬環境和軟環境等方面的差異，各地黨校教研咨發展也很不平衡，尤其是在咨的環節上，不少黨校尚未有實質性的突破。因此，提出教研咨一體化的理念，促使各地黨校把教、研、咨三項工作有機結合起來，使三方面的工作互相促進，一體化發展，是很有必要的。
二、推進教研咨一體化的難點和主要思路。
教研咨一體化工作的復雜和困難主要表現在三個方面：一是直接支持黨委政府中心工作比較難。黨校對黨委政府決策的服務，可以出現在決策前、決策后、和決策實施過程中。決策前主要是通過調研提供依據，實施中主要是宣傳解釋，決策后主要是總結和調整。目前，黨校要做好這些服務工作，還需要進行調整和改進。二是黨校科研能力和水平的制約。目前，黨校的教研人員大多來自高校，對黨委政府具體工作和調研還缺乏了解。基層黨校教研人員數量較少，工作任務比較繁重，時間、精力和經費難以保障，而為黨委政府決策服務的工作又比較復雜，需要深入基層、民間去做細致而煩瑣的工作，需要先進的統計分析手段，所以工作難度比較大。三是教咨二者的結合比較困難。教學需要的專題經過研究能否進決策？為領導服務的研究是否可以進課堂？一項科研成果怎樣向課堂和決策兩方面轉化，是一個非常復雜的問題，目前尚未發現比較成功的經驗。但目前全國黨校系統在科研方向上普遍重現實、強服務的調整，給教研咨一體化的工作帶來了新的契機。作為黨校的教學科研工作者，必須敏銳地把握目前的形勢和機遇，努力探索教研咨一體化的實現機制。
根據目前的形勢和任務，筆者認為要實現黨校教研咨一體化，主要應該做好以下幾項工作：
1、積極引導。推進教研咨一體化是一項總體性戰略，要以改革精神和用新的視角看待這個問題，做好四個方面的引導工作：一是科研方向上進行引導，樹立以為教學和黨委政府決策服務的科研方向；二是在科研工作重點上進行引導，進一步加強調查研究工作；三是科研課題上進行引導，對科研課題設置、立項等環節進行有效指導，促進教研咨三者的結合；四是在發揮教師理論優勢和學員實踐優勢上進行引導，有效利用社會資源，彌補黨校科研力量的不足。
2、課題帶動。實現教研咨一體化的關鍵在科研。“研”是“教”和“咨”的基礎和保障，科研工作做不好，為教學和黨委政府決策服務只能是一句空話。鑒于教研咨一體化問題的性質，實施課題帶動戰略，做好調查研究工作是實現教研咨一體化的必然選擇。
當前，課題研究已經成為黨校科研最重要的抓手。黨校的課題研究，涉及各級社科規劃課題、軟科學課題、黨委政府及部門委托課題、各類企業委托課題、各級黨校系統課題等，課題來源非常廣泛。黨校承擔的這些課題，大都是理論和實踐相結合的應用性研究課題，需要通過大量的調查研究來完成，本身就具有教研咨相結合的特性。有些具有一定超前性和決策參考價值的課題，既可以轉化為教學專題，也可以供各級黨委政府決策參考。課題帶動可以具有不同的形式，上海市委黨校在校級課題中專門設置了教研咨一體化課題，單獨進行招標、立項和管理，效果不錯，各黨校可以根據當地的實際和自己的研究能力，選擇和創新課題帶動的具體形式，促進教研咨三者的有機結合。
3、機制保障。教研咨一體化的運作涉及到黨校教學管理和科研管理兩個部門，必須建立科學的運作機制，才能保證教研咨一體化的實現。首先要建立統一的管理機制。要從管理體制上保證科研處和教務處的密切協作，建立良好的溝通機制，計劃相互為用，信息資料交流共享，教學活動和科研活動的開展要相互結合，教學考核和科研考核同步進行。要保證專職教師在教學和科研活動的時間，力爭做到以前提出的“三三制”，即在專職教師整體上形成三分之一時間授課、三分之一時間從事科研、三分之一時間到實際部門調研或掛職，為實施教研咨一體化創設平臺。其次，要建立有效的激勵約束機制。對教學和科研的管理，必須進行嚴格的量化考核。在經費補助、職務晉升、職稱評聘、考察學習、外出進修等與教研人員利益密切相關的方面形成硬約束。在成果的認定上，將低水平重復與高層次突破成果嚴格區分開來，將學術類成果與應用類成果區分開來，對實現教研一體化和教研咨一體化的成果，要給予重獎。再次，要建立廣泛的合作機制。教研咨一體化的運作，涉及黨校干部培訓、黨委政府中心工作、黨校科研工作等方面，單靠某個黨校的力量是難以完成的。根據黨校的工作實際，要展開四個層面上的合作：一是與政策研究部門密切聯系與合作，主動貼近黨委政府中心工作；二是善于利用黨校學員這一寶貴資源優勢，開展多層次科研合作；三是黨校加強合作，發揮黨校系統整體優勢；四是整合校內資源，對重點課題、重大問題實施集體攻關。建立起這四個層面的合作機制，教研咨一體化的工作就會變得容易起來。
