【內(nèi)容摘要】土地流轉(zhuǎn)制度是指農(nóng)村土地使用權(quán)進入流通領(lǐng)域，通過一定的運作方式，在不同主體之間流動，并實現(xiàn)土地效益經(jīng)營的制度。目前我國的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《擔保法》、《農(nóng)地承包法》等對我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，極大完善了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，但仍存在一些不足。本文擬就現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的主要形式、法律制度對我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定及其缺陷、未來土地立法中有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定需要完善之處，做相應探討，以期有利于我國相關(guān)立法的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán) 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)的主要形式 法律司考
引言
“土地是一切生產(chǎn)和生存的源泉。”對人類來說，土地是生命的源泉，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料。由于它在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，土地制度改革已成為我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重心。目前，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，而且正隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不斷加快，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已事實存在而且大量發(fā)生。因此，如何處理好農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地資源的有效配置，是一個很值得我們深思的問題，對這一問題進行研究與探討，也是理論與實踐的共同要求。
一、正確認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義及其重要意義
（一）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義
農(nóng)地使用權(quán)是梁慧星教授主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中對以農(nóng)業(yè)目的使用農(nóng)村土地這一關(guān)系的界定?，F(xiàn)行立法中這一權(quán)利被稱為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。梁教授主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》第230條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利。”結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，可將農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)定義為：根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，農(nóng)地使用權(quán)人將取得的農(nóng)地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式讓渡給他人的行為。其主要包含兩層意思：一是指原土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和互換等；二是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的人在保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移給他人，并收取租金等經(jīng)濟利益的行為，主要包括農(nóng)村土地租賃和托管。
（二）正確認識農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義
改革開放以來，家庭承包經(jīng)營體制取得了令人矚目的制度績效，但也存在一些不足。因此，在堅持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，明確農(nóng)民對承包經(jīng)營農(nóng)地使用權(quán)的獨立性、利益性和轉(zhuǎn)移性，允許農(nóng)民在遵守有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定下流轉(zhuǎn)，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，具有十分重要的積極意義。
1、有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力規(guī)模效益。當前部分農(nóng)村已經(jīng)逐漸開始使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，但以均包為主要特征的家庭分散經(jīng)營，導致農(nóng)地經(jīng)營的小規(guī)模和利用效率低下，在這樣小規(guī)模的經(jīng)營狀況下，很難應用現(xiàn)代化的生產(chǎn)機械，推廣現(xiàn)代化的科學技術(shù)。另外，土地二輪承包時候，為了顯示公平，多數(shù)土地被分成了數(shù)小塊，分到了家庭的土地都是東一塊西一塊，這樣就不利于現(xiàn)代化農(nóng)機生產(chǎn)，只有通過市場機制，在農(nóng)民自愿的前提下，進行土地流轉(zhuǎn)，形成一些大面積的、適合于現(xiàn)代化機械生產(chǎn)的良田，才能加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢實現(xiàn)。
2、有利于增強農(nóng)業(yè)市場主體活力，提高農(nóng)業(yè)市場水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場競爭；有助于各類工商企業(yè)介于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風險的能力；有利于增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。特別是在WTO的框架下，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，成為一種現(xiàn)實的選擇，對提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快進入國際市場參與要素分配，起到重要作用。
3、有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民收入。這是由農(nóng)業(yè)特殊的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般集中在一段時間特別忙碌，其他時間只需要簡單的施肥、噴灑農(nóng)藥等維護，而這些維護對于糧食作物的豐收至關(guān)重要，所以即使你只種一畝地，也必須要留有一個專門的人在農(nóng)村維護，這樣極大地浪費了勞動力，而現(xiàn)實的情況是很多農(nóng)民在農(nóng)閑的時候都進城務工，如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順暢，使幾家?guī)讘舻牧继镎{(diào)整成連片土地，那么農(nóng)閑的時候只需要委托很少的幾個有經(jīng)驗的種田能手、外加上農(nóng)業(yè)技術(shù)服務到位的話，其他農(nóng)民都可以進城去務工，從而增加農(nóng)民收入。
二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
在討論有關(guān)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題時，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式是十分值得我們關(guān)注的一個問題，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括以下幾種：
1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指原承包者將擁有的土地使用權(quán)以不超過剩余年限的限期轉(zhuǎn)包給新承包人的經(jīng)濟行為。轉(zhuǎn)包是新承包人向原承包人履行義務，原承包人在向發(fā)包人（一般指土地所有權(quán)人）履行義務，由新承包人、原承包人共同承擔風險。新承包人不與土地所有者直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，只與現(xiàn)在的出包者即原承包人發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，雙方可根據(jù)當時的經(jīng)濟、技術(shù)和社會條件簽訂新的契約，以確定雙方的權(quán)利和義務。也就是說轉(zhuǎn)包人與發(fā)包方之間的承包經(jīng)營關(guān)系不受影響，轉(zhuǎn)包人仍需負擔農(nóng)業(yè)稅費和集體提留。
2、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)人將自己享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移給其他公民、法人或組織的行為，其實質(zhì)是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。目前，由于我國農(nóng)村社會保障制度尚未建立，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民的“命根子”，負擔著社會保障和失業(yè)保險功能，因而現(xiàn)行立法對土地使用權(quán)（尤其對通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán))的轉(zhuǎn)讓設置了諸多限制。根據(jù)我國《農(nóng)地承包法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的情形只有以下幾種：
（1）承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)的農(nóng)戶。
（2）通過招標、拍賣、公開協(xié)調(diào)等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可轉(zhuǎn)讓。
（3）符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的，企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的。
3、出租。出租是指集體經(jīng)濟組織或者土地承包權(quán)人將土地租賃給社區(qū)外公民、法人或其他組織使用，承租人向出租人支付租金。我國法律明確允許使用權(quán)人有償將其權(quán)力出租?！掇r(nóng)地承包法》第32、49條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)以及通過招標、拍賣、公開協(xié)調(diào)等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以采取出租方式流轉(zhuǎn)。這種出租的形式對于出租人來說，他不必放棄土地使用權(quán)，即可得到土地租金，對承租人而言，他可以較小的代價，在租期內(nèi)得到土地使用權(quán)。因此，這種流轉(zhuǎn)形式是十分具有操作性和可行性的，但由于目前法律不夠完善，在實踐中仍受到一些限制。
4、抵押。抵押是指土地使用自己擁有的土地使用權(quán)向債權(quán)人擔保債務清償，當債務人不履行債務時，債權(quán)人享有將土地使用權(quán)拍賣、變賣優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。土地抵押是一種重要的融資手段，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的作用。用土地使用權(quán)設定抵押的意義在于：①解決了土地使用權(quán)人建設投資不足的問題，加快了資金流轉(zhuǎn)速度；②土地仍保留在土地使用權(quán)人手中，不妨礙土地的利益和建設。但由于土地抵押權(quán)的預期法律后果是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，因而我國現(xiàn)行立法對待土地抵押同土地轉(zhuǎn)讓一樣進行嚴格限制。《擔保法》第34條：“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等‘四荒’地的土地使用權(quán)”可以 抵押；該法第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?？梢姡稉７ā穼嶋H上禁止土地承包經(jīng)營權(quán)設定抵押的。對集體土地使用權(quán)抵押問題，《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律均無規(guī)定。
5、互換土地連成片?；Q是指為了方便農(nóng)戶耕種和集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包田地進行的互換。土地互換一般發(fā)生在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，主要是為了解決耕地細碎化和部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)相對不便的問題。這種流轉(zhuǎn)方式在實踐中相當普遍，一般由農(nóng)戶之間協(xié)商決定?；Q本身是一種流轉(zhuǎn)形式，又對其它形式的流轉(zhuǎn)起推動作用，且有利于土地的連片集中和規(guī)模經(jīng)營?！掇r(nóng)村土地承包法》也肯定這種土地流轉(zhuǎn)方式。土地集中連成片流轉(zhuǎn)，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢與土地分散經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，但是，這種流轉(zhuǎn)模式在實踐中，受制于許多外部因素，如經(jīng)濟發(fā)達水平，人均耕地數(shù)量，政府支持力度等，因此在目前一些地區(qū)仍然無法推廣實施。
三、現(xiàn)行法律制度中對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及其缺陷
目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定主要散見于《民法通則》、《農(nóng)地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及其他國務院各部委和各地方頒布的一系列法律性文件。主要表現(xiàn)在：
1、2002年8月29日《農(nóng)地承包法》頒布，該法設置了大量的條款來規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)地承包法》中規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，遵循的程序、原則，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主要條款，爭議解決的途徑等等，取消了發(fā)包方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制?！掇r(nóng)地承包法》第34條：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案”。即將發(fā)包的批準權(quán)僅限定在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓這一種流轉(zhuǎn)方式上，基本消除了土地流轉(zhuǎn)過程中的人為障礙。
2、《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”由于我國法律承認“房隨地走，地隨房走”原則，法律允許農(nóng)民出賣、出租住房，其宅基地使用權(quán)亦得同時出賣、出租。《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設......”。因此有學者認為，這兩個條款相互沖突，理解上易生歧義。我們認為，在堅持“一戶一宅”原則的基礎(chǔ)，對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件作一些必要限制，可以解決上述矛盾，并實現(xiàn)宅基地使用權(quán)在一定范圍的合理流動。
3、《擔保法》第36條：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的房產(chǎn)等建筑物抵押的，其占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。”。《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃依法取得建設用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”。正如有些學者所言，現(xiàn)行立法一方面不允許建設用地以出讓、出租或轉(zhuǎn)讓等方式進行主動流轉(zhuǎn)，但又得“破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的”被動流轉(zhuǎn)作為禁止流轉(zhuǎn)的例外，這是自相矛盾的，只是在主動流轉(zhuǎn)合法的情況下，才存在被動流轉(zhuǎn)的合法性。而且實踐中，用地企業(yè)欲轉(zhuǎn)讓集體建設用地，完全可以創(chuàng)造條件（破產(chǎn)、兼并等）達到轉(zhuǎn)讓目的。
上述法律及相關(guān)規(guī)定，在一定程度上改變了過去對土地流轉(zhuǎn)只做抽象規(guī)定的做法，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，但仍存在一些不足：
第一，對農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)無明確規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”這是對債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的確認，沒有物權(quán)產(chǎn)生所要求的公示內(nèi)容（即登記），而沒有公示的權(quán)利是沒有對世效力的。
第二，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利缺乏法律保護。雖然有相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)人可以將農(nóng)地使用權(quán)以法定的方式流轉(zhuǎn)，但關(guān)于流轉(zhuǎn)雙方的所享有的具體的權(quán)利和承擔的義務卻無明確規(guī)定。
第三，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公示制度不健全。《農(nóng)村土地承包法》第38條僅規(guī)定了：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，而對于采取其他方式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的，卻未對其公示方式作出規(guī)定，因此，現(xiàn)行立法在農(nóng)地使用權(quán)的變動上未建立相應的公示制度。
四、我國未來立法中關(guān)于農(nóng)村使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要完善之處
目前，我國土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)還不健全，尤其在集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方面存在較多的“空白”，而這些權(quán)力的流轉(zhuǎn)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將變得越來越越頻繁，因此，急需研究和制定這方面的政策，以完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律體系。
（一）正確把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則
1、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，進行充分協(xié)商，公平交易，應尊重確保農(nóng)戶的主體地位，充分體現(xiàn)其承包權(quán)的價值，尊重農(nóng)民意愿，不得強迫、阻礙承包方依法進行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可代理，也不可撒手不管，應積極引導、規(guī)范、管理，逐步按市場規(guī)則實現(xiàn)合理定價。政府可以引導，但不能以行政手段強制干預。
2、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必需依法進行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還應注意保護和彌補農(nóng)戶利益，其進入市場進行依法流轉(zhuǎn)時應當遵循市場經(jīng)濟的等價有償原則。
3、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地屬于集體所有，流轉(zhuǎn)只能改變使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。嚴格控制耕地使用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保護農(nóng)民利益。
4、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。國家規(guī)定土地承包權(quán)30年不變，并不等于土地的承包經(jīng)營權(quán)30年不準改變，《農(nóng)村土地承包法》還是鼓勵土地適當流轉(zhuǎn)的。
5、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應當簽訂書面合同，報集體土地所有權(quán)人備案，并到相關(guān)部門辦理登記，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
（二）、采用靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式
目前我國農(nóng)地使用權(quán)缺乏可流轉(zhuǎn)性所帶來的一系列矛盾，使我們認識到采取靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式的重要性。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、抵押、互換、作價出資以及入股等。法律不僅應對現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認規(guī)范使之有章可循，并且在未來土地立法中應對農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個彈性條款，對以不同方式取得的農(nóng)地使用權(quán)，因其權(quán)利內(nèi)容不盡相同，可以適用不同的流轉(zhuǎn)規(guī)則，使法律具有前瞻性和靈活性，總之，未來土地立法中，應規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次，并鼓勵探索創(chuàng)新建立先進的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
（三）完善農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村救濟制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，解決農(nóng)戶對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。
長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抑制了農(nóng)村剩余勞動力脫離土地的可能性，現(xiàn)行的戶籍制度、社會救濟制度等對農(nóng)戶脫離土地進入城市形成障礙。建立和完善農(nóng)村社會保障制度、改革現(xiàn)行的戶籍制度，賦予農(nóng)民“遷徙自由權(quán)”，現(xiàn)實城鄉(xiāng)的自由流動，城市居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等，社會保障權(quán)利平等，才能免除后顧之憂，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，我們應該加強法制建設和行政管理，確保各方利益，從法律上賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障。
可見，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的完善需要以上三個方面相應的配套法律制度改革的支撐和促進，才能形成健全完整的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
五、結(jié)語
馬克思指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂的人類精神一般發(fā)展來理解，相反，他們根植于物質(zhì)的生活條件。”這就要求一國的土地利用制度必須從本國的經(jīng)濟發(fā)展水平和相關(guān)的社會歷史條件出發(fā)，并以此為基礎(chǔ)進行建筑。目前我國農(nóng)地使用權(quán)缺乏可流轉(zhuǎn)性所帶來的系列問題，使我們認識到建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的重要性。因此，我們應針對各個地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實際情況，在不與憲法、法律的基本立法精神和原則相悖的前提下，進行一些變通立法，使我國農(nóng)村土地使用權(quán)更合理、有效的進行流轉(zhuǎn)。
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