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 一、       論文選題的意義

   農村土地承包經營權，是指由農業生產經營者對國家所有或者集體所有的土地從事農業生產活動，依法享有占有、使用和收益的權益。我國的農村土地承包經營權是廣大農民群眾自發進行制度創新的產物，其以1978年安徽鳳陽縣小崗村包產到戶為契機，而后中央經過試點、完善、推廣，逐步以政策和法律的形式固定下來，成為我國農村基本經營制度。其主要內容是以農戶為單位承包集體的或者國有的土地進行農業生產經營活動，其特點是農戶承包的土地按人平均，面積較小，地塊分散，宜于自主種植，獨立單干。三十年來，這項農村基本經營制度極大地調動了廣大農民群眾的生產積極性，大幅度促進了農業生產，提高了糧食產量，解決了困擾我們多年的溫飽問題，繁榮了農村經濟，維護了農村穩定。

    隨著改革開放的不斷深入，農業生產的現代化已成當務之急，對農業生產的規模化、專業化、產業化經營的要求勢在必行，以家庭聯產承包責任制為基礎的分散生產經營模式對現代化農業生產的局限性、制約性越來越突顯，農村土地流轉在這樣的現實要求下應運而生。但由于土地流轉是新生事物，其與已經成熟、規范的農村土地承包經營權制度勢必會產生一定程度的沖突，并且由于缺乏專門的政策、制度和法律規范，農村土地流轉的情況在實際生活中產生了許多問題，引發了許多糾紛。本文針對土地流轉過程中出現的問題進行研究，力圖理清在維護農村土地承包經營權亦即農民的基本權益的基礎上規范和推進土地流轉行為的思路，為農業的規模化、專業化、產業化經營和現代化發展提供其土地載體的可能的路徑。

二、       該問題的研究現狀

    現在，規范農村土地承包經營權和土地流轉問題的法律及規章，主要有２００３年３月１日頻布施行的《中華人民共和國農村土地承包法》，以及農業部根據《中華人民共和國農村土地承包法》制定的部門規章，即于２００５年３月１日施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。

    目前，對農村土地承包經營權和土地流轉問題的研究主要側重于對以上兩部法律、法規有關條文的解析及對具體案例或者法律適用的分析、爭論和建議。并且大多數的文章只側重于一個方面，或者是土地承包經營權問題的研究，或者是土地流轉問題的研究，或者是純粹學術上的探討，或者是僅限實際問題的剖析。將農村土地承包經營權與土地流轉問題有機結合起來研究，將法律、法規及理論與實際運作中存在的問題結合起來研究，從而解決現實問題，是一個較為現實、更為新穎的視角。

對農村土地承包經營權或者土地流轉問題研究比較深入的有：

浙江大學管理學院丁關良教授的《〈農村土地承包法〉的現實和歷史意義》。此文主要對《農村土地承包法》進行解讀，釋疑，以達到宣傳和推廣普及這部法律的目的。

對外經濟貿易大學法學院副教授馬特發表于《河北法學》２００７年第１１期的《土地承包經營權流轉芻議》。此文主要對土地承包經營權的性質進行定性，為土地不受拘束流轉尋求法理上的支持。

信陽市試驗辦的調查報告《信陽市農村土地流轉調研報告》，該報告對農村流轉現狀、主要特征、主要做法、存在問題進行了全面調研和深入剖析，并提出了極富建設性的意見。

三、       基本框架結構和主要觀點

論文的總體構思分為四部分，初步設計如下:

（一）、農村土地承包經營權概述

１、農村土地承包經營權的定義及歷史淵源、發展情況。

２、農村土地承包經營權的作用及效果。

３、農村土地承包經營權目前面臨的問題。

（1）、農村勞動力大量剩余與農業生產力薄弱的矛盾；

（2）、農戶小規模經營與現代農業集約化生產的矛盾；

（3）、“小而全”的家庭經營結構與專業化生產的矛盾；

（4）、耕地資源稀缺與土地閑置浪費的矛盾。

（二）、農村土地承包經營權流轉概述

１、農村土地承包經營權流轉產生的條件及歷史必然性。

２、農村土地承包經營權流轉現狀及發展趨勢。

３、農村土地承包經營權流轉過程中出現的問題及后果。

（１）、流轉對象的局限性。

（２）、發包方的制約性。

（３）、流轉合約的不規范性。

（４）、流轉價格的不合理性。

　（三）、農村土地承包經營權與土地流轉之間的矛盾統一關系

１、土地承包經營權是土地流轉的基礎。

２、土地承包經營權對土地流轉的制約與限制。

３、土地流轉是促進農村土地承包經營權發展和完善的有效和必要手段。

４、在確保農村土地承包經營權基礎上合法、自愿、有償進行土地流轉的措施和制度建設。

　（四）、解決農村土地承包經營權與土地承包經營權流轉沖突的具體措施

　１、土地流轉的依據、目的和意義

（１）、從法理上明確土地承包經營權的性質，分析土地流轉的法律依據。

（２）、從發展和推進現代農業的角度來研究土地承包經營權流轉性質。

（３）、土地承包經營權流轉的具體效果和實際意義。

２、土地流轉的制度建設

（1）、完善法律條文，促進土地流轉。
（２）、有效發揮政府和村集體的職能。
　（３）、建立和完善有利于農業生產結構調整的農村土地流轉制度。
（４）、建立土地承包經營權流轉市場，規范流轉行為。

（５）、對失地農民的救濟措施。

（６）、對流轉出的農用土地的監管。

（７）為土地流轉創造良好的外部環境。

四、論文研究方法

１、         分析法。根據調查情況、掌握的相關資料，對農村土地經營權與流轉問題進行分析，提出解決問題的思路和具體措施。

２、         調查法。選取若干個樣本點，對此問題進行社會調查和實地調研；認真收集相關的情況和數據，深入掌握農村土地承包經營權與土地流轉問題的現狀和實質，對該問題有一個全面的感性的認識。

四、       結束語

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的基礎和保障，也是社會主義優越性的具體體現，是符合中國實際的正確選擇。在此基礎上遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，本著維護雙方當事人合法權益、進一步促進農業和農村經濟發展的要求，規范和推進農村土地承包經營權流轉行為，為農業現代化提供更有利的發展條件和平臺也是經濟發展、社會進步的內在要求和必然趨勢。所以，充分認識農村土地承包經營權與土地流轉中存在的問題，并及時、妥善予以解決，為維護農村土地承包經營權、保護土地流轉當事人權益提供制度支持和保障，是適應時代要求、順應發展潮流、與時俱進的必然選擇。