福 卡 智 庫(kù)
01
畢業(yè)即失業(yè)與靈活就業(yè)
今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)歷史新高。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)909萬(wàn)人，2022年畢業(yè)生達(dá)到了1067萬(wàn)人，而2023年預(yù)計(jì)將達(dá)到1158萬(wàn)。
如此快的增長(zhǎng)速度，讓畢業(yè)即失業(yè)又上了熱搜，就業(yè)就成為頭號(hào)社會(huì)難題。
艾瑞咨詢研報(bào)顯示，經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力在中長(zhǎng)期持續(xù)存在，高校畢業(yè)生規(guī)模年年創(chuàng)下新高，這個(gè)趨勢(shì)恐怕短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。
另一方面，我國(guó)的靈活就業(yè)人數(shù)也達(dá)到歷史新高。
中國(guó)政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)規(guī)模已達(dá)到2億多，靈活的職業(yè)不僅解決了一部分人的生計(jì)，也解決了社會(huì)民生的燃眉之急，更激發(fā)了市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。
靈活就業(yè)有多靈活？比如，快遞員、上門(mén)做飯、喂貓、遛狗服務(wù)、主播。而靈活就業(yè)崗中，不少人也收入過(guò)萬(wàn)。
對(duì)此，政府也大力支持。
比如，上海出臺(tái)了《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，明確“市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式的支持力度，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)”。
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02
靈活就業(yè)能否解決就業(yè)難題？
盡管在新經(jīng)濟(jì)下，靈活就業(yè)已成為新的風(fēng)向，然而，它也反映了兩大問(wèn)題：
一個(gè)是就業(yè)與教育的兩大難題。
其一是教育脫鉤。目前教育體系的運(yùn)行機(jī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化銜接得不夠緊密。當(dāng)前的就業(yè)不匹配猶如“產(chǎn)能過(guò)剩”，即大學(xué)按現(xiàn)有模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不符合就業(yè)市場(chǎng)上的需求，從而造成學(xué)生的“滯壓”，因此，解決就業(yè)難題更需要的是解決教育脫鉤問(wèn)題。
其二，靈活就業(yè)崗位缺乏權(quán)威的技能衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“無(wú)證上崗”現(xiàn)象普遍。更甚者，相關(guān)的職業(yè)資格、教育培訓(xùn)“割韭菜”亂象層出不窮。從誕生到成熟，新就業(yè)崗位健康發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的“護(hù)航”，一旦缺乏官方認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)管，反而讓職業(yè)培訓(xùn)成為滋生亂象的肥田沃土。
另一個(gè)是權(quán)益保障問(wèn)題。
其一，新就業(yè)身份關(guān)系模糊帶來(lái)保障資格“缺位”。靈活就業(yè)者多以工作任務(wù)為目的與平臺(tái)結(jié)合，雖然平臺(tái)存在一定程度的管理安排，但勞動(dòng)者與平臺(tái)的從屬關(guān)系薄弱，主體權(quán)責(zé)也更模糊，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定不能直接套用，勞動(dòng)者無(wú)法以企業(yè)職工身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，只能按照個(gè)體靈活就業(yè)人員方式參保。
其二，“強(qiáng)控制—弱契約”的用工模式加大勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“去中心化”、“去雇主化”是靈活就業(yè)的重要表現(xiàn)，但也導(dǎo)致法定責(zé)任松懈，平臺(tái)通過(guò)非正式的雇傭契約、勞動(dòng)保障義務(wù)的解除，以及彈性化的薪酬支付體系等方式，放大了勞動(dòng)關(guān)系的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
最后，靈活就業(yè)確實(shí)能夠帶來(lái)新的就業(yè)。但同時(shí)，靈活就業(yè)更多是權(quán)宜之計(jì)。比如，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，千萬(wàn)外賣(mài)員中有105萬(wàn)大學(xué)生以及7萬(wàn)名碩士生。恐怕這些人大部分是受疫情影響而難于就業(yè)之下，迫于生計(jì)而臨時(shí)從事該行業(yè)。
總之，靈活就業(yè)只能作為就業(yè)的一個(gè)過(guò)渡性渠道，很難根本上解決就業(yè)難題。
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03
如何化解就業(yè)難題？
化解就業(yè)難題，要發(fā)揮政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也要及時(shí)補(bǔ)位。
首先，發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，與政府密切合作推動(dòng)教培體系的改革，培養(yǎng)充足的人力資本，彌補(bǔ)就業(yè)的鴻溝，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)之外維穩(wěn)社會(huì)的運(yùn)行。
其次，充分發(fā)揮社區(qū)組織的效能，增加就業(yè)緩沖平臺(tái)。畢竟中國(guó)社區(qū)有其特殊性，不但為企業(yè)提供了依附性的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，更以“政府端神經(jīng)末梢”的“身份”凝集了資源與產(chǎn)業(yè)。
再次，用好靈活就業(yè)渠道，做好就業(yè)蓄水池工作，發(fā)揮社會(huì)失業(yè)緩沖閥的作用，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益等保障。
最后，化解教育難題。
目前，可以從職業(yè)教育系統(tǒng)、技能培訓(xùn)等方面著手。
一方面，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體成立新興行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)，探索實(shí)踐引校入企、引企入校、共同辦學(xué)等深度合作模式。
另一方面，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立靈活就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和有針對(duì)性地為就業(yè)人群提供技能培訓(xùn)，提升技能水平。
此外，今后在市場(chǎng)與政府之外也需要建立有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，加大重點(diǎn)群體的就業(yè)支持力度。
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