信貸管理制度
第一章 總則
第一條 為加強全市農村信用社信貸管理，規范信貸行為，防范信貸風險，提高信貸資產質量，根據《商業銀行法》、《中國銀行業監督管理法》、《民法通則》、《擔保法》、《合同法》、《貸款通則》等法律法規以及《江蘇省農村信用社信貸管理制度（暫行）》的有關規定，制定本制度。
第二條 本制度是全市農村信用社信貸經營和管理必須遵循的基本準則，是制定各類信貸管理制度辦法的基本依據。
第三條 本制度中所指信貸業務是農村信用社為客戶提供的各類信用的總稱，包括本外幣貸款、承兌、貼現、信用證、擔保等資產和或有資產業務。
第四條 信貸經營管理必須堅持效益性、安全性和流動性相統一的原則。
第五條 本制度所指信貸人員是農村信用社信貸經營和管理人員，包括聯社貸款審查委員會全體成員，聯社信貸管理科、市場營銷科全體成員、基層社主任、分管信貸的主任、企業信貸員和農業信貸員（含有信貸業務的分社負責人，基層社貸款審查小組成員）。
第六條 信貸經營和管理應當遵循國家法律法規，執行國家區域經濟政策和產業政策，圍繞農村信用社為農村、農業、農民服務的宗旨，促進農村社區經濟發展。
第二章 信貸管理制度的總體要求
第七條 信貸經營管理實行審貸分離制度。在辦理信貸業務過程中，將調查、審查、審批、經營管理等環節的工作職責分解，由不同經營層次和不同部門承擔，充分體現相互制約和相互支持。
第八條 實行貸款審批小組和貸款審查委員會制度。基層信用社設立貸款審查小組（下稱貸審小組），貸審小組是基層信用社的信貸業務決策層；各市（區）聯社設立貸款審查委員會（下稱貸審會），貸審會是各市（區）聯社信貸業務決策的議事機構，審議理事會對各市（區）聯社主任授權范圍內需經貸審會審議的信貸事項，對有權審批人進行制約以及智力支持。
貸審小組由基層信用社正、副主任、主辦會計和信貸人員組成；凡須報聯社貸審會審批的信貸業務，須經貸審小組表決同意。
貸審會由各市（區）聯社相關部門負責人和具有評審能力的人員組成，分管信貸的副主任為貸審會主任委員。各市（區）聯社主任不得擔任貸審會成員，但對貸審會通過的貸款授信決定擁有否決權。
貸審會和貸審小組實行無記名（或記名）投票表決。
第九條 實行信貸業務授權管理制度。各市（區）聯社理事會對主任進行授權，主任對貸審會、信貸管理部門、基層信用社負責人進行轉授權。各受權人在授權范圍內，對發生的信貸業務負全部責任。
第十條 實行具體業務主責任人、經辦責任人制度。
(一)在信貸業務辦理過程中，調查、審查、審批各環節的有權決定人為主責任人，具體承辦的人員為經辦責任人。其中，調查主責任人對信貸業務貸前調查的真實性及貸后管理負責；審查主責任人對信貸業務審查的合規合法性和審查結論負責；審批主責任人對信貸業務的審批負責。
(二)不同權限業務的主責任人界定如下：
1、屬于基層信用社信貸人員權限范圍內的信貸業務，基層信用社信貸人員為調查、審批責任人；信貸組長或指定審查崗人員為審查主責任人。
2、屬于基層信用社權限范圍內的信貸業務，信貸人員為調查責任人；基層信用社信貸組長或所指定的審查崗人員為審查責任人；基層信用社負責人為審批責任人。
3、屬于市（區）聯社貸審會權限內的信貸業務，市場營銷科負責人為調查主責任人；信貸管理科負責人為審查主責任人；貸審會主任為審批主責任人。
4、屬于理事會授權機構審議的信貸業務，市場營銷科負責人為調查主責任人；信貸管理科負責人為審查主責任人；經理事會授權的有權審批人為審批主責任人。
第十一條 工商業貸款實行客戶統一授信制度。客戶統一授信制度是聯社對客戶實施集中統一控制客戶信用風險的管理制度，對授信客戶必須遵循“先授信，后用信”的原則，做到授信主體統一，標準統一，內容統一，對象統一。
第十二條 農業貸款按照“誰經手，誰負責“的原則，貸款從發放到收回由經辦農業信貸員承擔全部責任。
第十三條 建立責任人責任移交制度，責任人工作崗位變動時，必須在同一級經營管理負責人主持和監交下，同接手責任人對其負責的信貸業務風險狀況進行鑒定，填寫責任移交表，由原責任人、接手責任人、監交人簽字后登記存檔。責任移交后，接手責任人對接手后的信貸業務負相應的責任。
第三章 客戶對象和基本條件
第十四條 客戶應當是經工商行政管理機關(或主管機關)核準登記的企(事)業法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。
第十五條 客戶申請信貸業務應當具備下列基本條件：
(一)從事符合國家產業政策和社會發展規劃要求的建設和生產經營活動；
(二)有合法穩定的收入或收人來源，具有按期還本付息能力；原應付貸款利息和到期貸款已清償或落實了經農村信用社認可的還款計劃；
(三)在農村信用社開立基本賬戶或一般賬戶，在其賬戶內應保持一定的存款以作為結算支付保證。自愿接受農村信用社的信貸監督和結算監督，如實向信用社提供有關經營情況和財務報表；
(四)除國務院另有規定外，有限責任公司和股份有限公司對外股本權益性投資累計額未超過其凈資產總額的50％；
(五)除自然人外，個體工商戶、企業法人應當依法向工商行政管理部門登記并連續辦理了年檢手續，特殊行業須持有有權機關頒發的生產經營許可證；須持有人民銀行核準發放并經過年檢的貸款卡，以及技術監督部門頒發的組織機構代碼，事業法人依照《事業單位登記管理暫行條例》的規定已經向事業單位登記管理機關辦理了登記或備案。自然人須在申請貸款申領貸款證或持有信用社簽發并經過年檢的貸款證。
(六)不符合信用方式的，應有符合規定擔保條件的保證人、抵押物或質物；
(七)申請短期貸款，借款人的資產負債率原則上應低于70％。申請中、長期項目貸款，應有經國家有權機關批準的項目立項批文，并有符合規定比例的資本金；
(八)申請票據貼現，必須持有合法有效的票據并提供具有真實商品交易背景的相關材料。
第十六條 客戶信用等級管理。客戶信用等級評定是農村信用社客戶授信管理的基礎工作。評定內容主要包括信用履約、償債能力、盈利能力、經營能力、客戶領導者素質和發展前景等因素。評定企業信用等級的機構應選擇具備資質的資信評估機構進行評定，原則上由市聯社統一組織。
第十七條 根據應授信客戶信用等級評定結果、資產負債率和其他要素確定客戶最高綜合授信額度。實行一年一評級一年一授信，各市（區）聯社對授信客戶提供的本外幣貸款、貼現、承兌、信用證、擔保等資產和或有資產信用余額之和不超過最高綜合授信額度。未評級客戶按客戶所能提供的擔保情況核定最高綜合授信額度。各市（區）聯社就核定的最高綜合授信額度，與客戶簽訂授信協議，使客戶在一定時期和核定額度內，能夠便捷使用信用。
第四章 主要信貸業務
第十八條 貸款是指農村信用社根據客戶申請，對其提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。貸款按期限分為短期貸款、中期貸款和長期貸款。
(一)短期貸款是指期限在1年以內(含1年)的貸款。一般用于借款人生產、經營中的流動資金需要。
(二)中期貸款是指期限在1年以上5年以下(含5年)的貸款。
(三)長期貸款是指期限在5年以上的貸款。
中、長期貸款一般用于借款人生產、經營和建設中的固定資產項目投資需要。中、長期貸款實行項目管理，并采用擔保貸款方式。
第十九條 貸款按有無擔保劃分為信用貸款、擔保貸款。
(一)信用貸款是指以借款人的信譽發放的貸款。信用貸款發放需符合規定條件。除農戶小額信用貸款外，原則上不得發放信用貸款。
發放信用貸款須符合下列條件，并經市（區）聯社貸審會審議同意（農戶小額信用貸款除外）。
企業法人客戶同時符合下列條件，可發放信用貸款。
1、AAA級信用客戶；
2、貸款總額不超過客戶所有者權益；
3、資產負債率在50%以下；
4、無不良信用記錄。
事業法人客戶同時符合下列條件可發放信用貸款。
1、AAA級信用客戶；
2、具有行業壟斷優勢或行業資質優良；
3、無不良信用記錄。
(二)擔保貸款是指保證貸款、抵押貸款和質押貸款。
l、保證貸款是指按《擔保法》規定的保證方式以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔一般保證責任或連帶責任而發放的貸款。農村信用社只發放連帶責任的保證貸款。辦理保證貸款，應當對保證人擔保資格及其償還能力進行審查，并按規定簽訂擔保合同。
2、抵押貸款是指按《擔保法》規定的抵押方式以借款人或第三人的財產作為抵押物發放的貸款。
辦理抵押貸款應當對抵押物的權屬、有效性和變現能力以及實現抵押權的合法性進行嚴格審查，按規定簽訂抵押合同并辦理抵押物的有關登記手續。根據抵押物的不同情況，合理確定貸款抵押比例。貸款額原則上不得超過抵押物變現值的70％。
3、質押貸款是指按《擔保法》規定的質押方式以借款人或第三人的動產或權利作為質物發放的貸款。辦理質押貸款，應當對質物的權屬和價值以及設定質權的合法性進行嚴格審查，與出質人簽訂質押合同，并辦理相關的登記手續。如動產質押的，貸款額原則上不超過質物評估值的70％；權利質押的，貸款額原則上不超過質押憑證面值的90％。
第二十條 票據貼現是指持票人為了取得資金將未到期的票據，轉讓給農村信用社的行為。是農村信用社向持票人融通資金的一種方式。票據貼現期限自貼現之日起到票據到期日止，最長不超過6個月。
第二十一條 承兌是指承兌人(農村信用社)應承兌申請人的要求，對其簽發的匯票依據票據法的規定和農村信用社的相關條件，承諾在該匯票到期日無條件支付匯票金額的行為。銀行承兌匯票由各市（區）聯社集中統一辦理，承兌期限不得超過6個月。
第二十二條 擔保。主要指對外擔保業務。是指農村信用社根據合約關系（申請人）的請求，向合約關系另一方（受益人）擔保合約項下的某種責任或義務的履行，所作出的在一定時期內承擔一定金額支付責任或經濟賠償責任的書面付款保證承諾。該業務須經市（區）聯社貸審會審批同意方可辦理。
第二十三條 其他資產和或有資產信用品種。
各市（區）聯社新開發的信貸資產轉讓等其他資產和或有資產信用品種必按有關規定向銀監部門報備或報批后方可實施。
第五章 信貸業務操作管理
第二十四條 辦理信貸業務要按權限、按程序運作。
第二十五條 辦理信貸業務的基本流程：客戶申請、受理、調查、審查、審批(報備)、與客戶簽訂合同、提供信用、貸后管理、信用收回。
第二十六條 實行信貸業務“三查”制度。信貸業務“三查”制度是貸前調查、貸時審查、貸后檢查制度的總稱。
第二十七條 信貸產品定價。貸款按照人民銀行規定的利率政策和結息方法，在允許的浮動幅度范圍內，根據不同借款人、不同借款用途、不同風險程度，確定每筆貸款利率，在借款合同和借款憑證上載明。銀行承兌匯票、擔保等或有資產業務必須按規定收取手續費。
貸款展期期限加上原期限達到新的利率期限檔次時，從展期之日起，貸款利息按新的期限檔次利率計收。
逾期貸款和擠占挪用貸款按規定計收利息。
貼現貸款根據利息補貼方法，按規定計收利息。
提前歸還貸款，應當按實際借款的期限計收利息；如合同另有約定，還可以按照約定要求客戶支付違約賠償金。
停息、減息、緩息和免息，嚴格按有關規定辦理。
第二十八條 合同管理。各市（區）聯社應使用省聯社統一制式的合同文本，對有特定要求的，也可簽定非制式合同文本。簽定合同要保證合同文本之間的法律銜接，保證合同的合法、有效。
第二十九條 經基層信用社或市（區）聯社同意，客戶可以提前歸還貸款。
第六章 信貸業務貸后管理
第三十條 信貸業務發生后的檢查。信貸業務發生后，信貸管理科應對客戶執行信貸合同、經營狀況等方面情況進行經常性跟蹤檢查和定期檢查，對檢查中發現的的問題要形成書面報告向貸審會報告。
第三十一條 貸款展期。不能按期歸還貸款的客戶應在貸款到期日之前向基層信用社提出貸款展期申請。擔保貸款申請展期，還應由貸款人、借款人、擔保人簽署展期協議。貸款展期不得低于原貸款條件。
短期貸款展期累計不得超過原貸款期限；中期貸款展期累計不得超過原貸款期限的一半；長期貸款展期最長不得超過3年。中國人民銀行另有規定的除外。
客戶未申請或申請展期未得到批準，其貸款從到期日次日起轉入逾期貸款賬戶。
或有資產業務到期不能履約的款項，從到期日次日起轉入相應的逾期貸款(或墊款)科目。
貸款展期由市（區）聯社信貸管理科審批。
第三十二條 實行信貸風險預警制度。基層信用社貸款經辦人要對客戶財務和非財務等因素包括管理人員、社企關系、債權債務關系、財務狀況等進行監控，當可能危及信貸資產安全時，應及時報告基層社主任，在貸款資金形成事實風險前，采取相應的防范措施，同時，要建立主動退出機制。
第三十三條 實行客戶重大經營事項報告制度。對客戶的重大經營事項，基層信用社要向聯社信貸管理科報告，聯社信貸管理科接到報告后，及時調整應對策略。
第三十四條 信貸違約處理。客戶未按信貸合同的有關約定履行義務，基層信用社要按合同約定和有關規定采取計收利息、停止提供新信用、提前收回部分或全部信用、依法起訴等措施。
第三十五條 客戶維護。對客戶要提供理財、結算、信息咨詢、代理保險、代理公證、保函等其他多方面服務，鞏固、穩定優良客戶。
第三十六條 信貸檔案。信貸檔案是農村信用社提供、管理、收回信用全過程的真實記錄，包括客戶及擔保人的資料檔案和信貸運作檔案。
基層信用社以客戶為單位建立檔案，完整記錄每筆信貸業務活動的全過程及客戶和擔保人資料。客戶和擔保人資料包括客戶及擔保人的基本情況、財務狀況、擔保文件、分析報告、評估報告、信函等，如屬于農村自然人客戶還必須完整記載農戶家庭經濟狀況、生產門類、信用戶評定情況等，并按要求將全部數據按時錄入信貸管理系統。
市場營銷科對其調查的信貸資料負責管理，信貸科參與調查的信貸資料由信貸科負責管理，信貸管理科還須負責信貸運作檔案，主要包括貸審會審議、有權審批人審批過程中的有關資料。
對信貸檔案要指定專人管理，崗位變動要進行移交。實行信貸檔案借閱、查閱登記制度。
第七章 信貸風險管理
第三十七條 實行信貸資產質量監測制度，對信貸風險資產進行分類，認定，登記、債權保全和清償、核銷和監測。
第三十八條 貸款監測實行按期限分類法和風險分類法。
按期限分，貸款分為正常貸款、逾期貸款、呆滯貸款、呆賬貸款。其中：逾期貸款、呆滯貸款和呆賬貸款為不良貸款。
呆賬貸款指按國家稅務總局有關規定列為呆賬的貸款。
呆滯貸款指逾期(含展期后到期)超過規定時間仍未歸還的貸款，或雖未逾期或逾期不滿規定時問但生產經營已終止，項目已停建的貸款(不含呆賬貸款)。
逾期貸款指按借款合同約定到期(含展期后到期)未歸還的貸款(不含呆賬貸款和呆滯貸款)。
按風險分，貸款分為正常貸款、關注貸款、次級貸款、可疑貸款和損失貸款，其中：次級貸款、可疑貸款和損失貸款為不良貸款。次級貸款是指還款能力出現明顯問題，完全依靠正常營業收入無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也可能造成一定損失的貸款。
可疑貸款是指無法足額償還本息，即使執行擔保也肯定要造成較大損失的貸款。
損失貸款是指在采取所有可能措施或一切必要的法律程序以后，本息仍然無法收回或只能收回極少部分的貸款。
第三十八條 不良貸款的登記。不良貸款由基層信用社會計、信貸主管人員提供基礎數據，基層信用社主任和貸款責任人員建立不良貸款監測臺賬，并報市（區）聯社信貸管理科逐筆登記，建立臺賬，信貸管理科要定期（每季）報送聯社主任、分管主任、貸審會成員，同時，抄報市聯社信貸管理部門和同級銀行業監管部門。
第三十九條 不良貸款的認定。基層信用社對新發生的不良貸款要堅持逐筆（戶）審查，明確責任，按規定權限和程序認定。
第四十條 不良貸款的考核。聯社信貸管理科要按月通報各基層信用社不良貸款增減變化和清收任務的完成情況，并與有關經營目標考核掛鉤，按月、按季或按年度兌現。
第四十一條 不良貸款的催收和呆賬貸款的核銷。信貸人員負責不良貸款的催收和《催收通知書》的保管，基層信用社主任負責對催收情況的檢查。按照國家有關規定提取呆賬準備金，并按規定條件和程序核銷呆賬貸款。
貸款豁免應按有關規定執行，任何單位和個人無權要求農村信用社豁免貸款。
第四十二條 以資抵債資產管理。在確信用社利益的前提下，按照合法取得、妥善保管、及時變現、正確核算的原則，在授權范圍內做好以資抵債資產的接收、估價、保管、處置和核算工作。
第八章 信貸人力資源管理
第四十三條 按照審貸分離要求設置信貸機構，確定崗位，配備信貸管理和經營人員。
第四十四條 實行信貸人員持證上崗制度。所有信貸人員都應通過考試和考核，取得上崗資格；考試不合格的，不得從事信貸工作。持證上崗考試由各市（區）聯社（農合行）信貸管理科組織，原則上每年組織1次考試。
第四十五條 實行信貸人員等級管理制度。已取得上崗資格的信貸人員，按照工作能力和業績進行考核評定，實行等級管理。對不同等級的信貸人員授予不同的貸款管理權限，享受不同的待遇或不同的工資系數。信貸人員的等級評定原則上每年1次。
第四十六條 實行信貸部門負責人業務資格認定制度，對擬聘用的信貸部門負責人在正式聘用前要進行業務資格認定。
第四十七條 加強培訓，提高信貸人員、業務技能和道德素養。
第四十八條 對違背信貸管理有關規定的責任人員，要給予相應的經濟處罰、紀律處分或其他處理。觸犯國家刑律的，移交司法機關處理。
第九章 信貸業務管理電子化
第四十九條 信貸管理電子化，是指運用現代信息技術，把信貸日常業務處理、決策管理流程、數據統計分析、貸款風險分類預警、信貸監督檢查、客戶資料等行為全部納入計算機處理。信貸業務管理電子化建設方案由省聯社制定并組織開發統一的信貸業務管理軟件。
第五十條 信貸管理系統的運行管理。基層信用社負責轄內信貸業務受理、調查、發放及收回、客戶經營情況的登錄，信貸管理科負責信貸業務審查、權限管理、數據上報和綜合系統檢查，科技部門負責系統維護和技術支持。
第五十一條 信貸管理系統的安全管理。信貸管理科和科技部門要按規定操作，應嚴守信貸業務的有關機密，不得將電腦操作密碼告知無關人員或泄露客戶的商業機密。
第五十二條 信貸管理系統的人員管理。信貸管理系統必須按規定設定系統維護員、系統綜合管理員。系統維護員負責系統及設備維護，系統綜合管理員負責系統機構人員管理、權限管理工作。
第十章 貸款管理的特別規定
第五十三條 借款人有下列情形之一者，不得對其發放貸款。
(一)借款人從事國家明文禁止的產品、項目或違法經營活動的；
(二)借款申請者屬于國家機關、團體和不具備法人資格、不按企業化經營的事業單位；
(三)生產經營或投資項目未取得環境保護等有權部門許可的；
(四)借款用作企業注冊資本金、股本金或法定資本金實收資本不到位的；
(五)借款用于財政性收支的；
(六)在實行租賃、承包、聯營、合并(兼并)、合作、企業產權有償轉讓、股份制改造等體制變更過程中，未清償原有貸款債務及未落實原有貸款債務或提供相應擔保的。
第五十四條 信貸業務授權實行區別對待、分類指導的原則。對不同區域、不同客戶、不同信用品種分別授權。
第五十五條 嚴格遵守企業貸款主辦社制度。
第五十六條 未經聯社貸審會同意，任何分支機構不得超越轄區提供異地信用。
第五十七條 建立信貸回避制度，不得向關系人發放信用貸款，或優于其他借款人的條件向關系人發放擔保貸款。
第五十八條 不得對自然人發放外幣貸款。
第五十九條 嚴禁違反貸款管理程序或逆程序發放貸款。
第六十條 發放貸款除按規定計收利息外，不得收取任何費用。
第六十一條 信貸資金不得用于財政支出。
第六十二條 不得對未取得經營房地產資格的客戶經營房地產業務發放貸款。
第六十三條 嚴格控制信用貸款，積極推行擔保貸款。
第十一章 附則
第六十四條 本制度由信貸部負責制定、解釋。
第六十五條 本制度自印發之日起執行。
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