劉邦統(tǒng)一天下后，面臨一個(gè)難題，就是如何分封功臣的問題，跟著劉邦一起打天下的功臣，在面臨分封時(shí)不斷爭功，因此朝廷為了分封的事，議論了一年多了，也沒有定下來，這里面有個(gè)小故事，能說明當(dāng)時(shí)分封功臣的難處。
這個(gè)故事說的是劉邦看手下功臣都三三五五地聚集在一起議論著什么，于是問身邊的張良，這幫人在議論什么，張良很聰明，看出功臣分封懸而不決的問題，于是張良就故意對劉邦說：他們在商議謀反！
張良的話把劉邦嚇了一跳，劉邦自己就是造反成功的例子，他知道謀反意味著什么，于是問張良他們?yōu)槭裁匆\反？張良說你現(xiàn)在分封是任人唯親，如果所有的功臣都分封土地，那么天下的土地肯定不夠，如果不分封，這些功臣肯定會(huì)聚在一起造反！
于是張良就給劉邦出了一個(gè)問題，張良讓劉邦分封他最討厭的人，劉邦照做了，于是封雍齒為什邡侯，功臣們一看連劉邦最討厭的人都分封了，那他們肯定也能分封，于是就緩和了分封之中的矛盾。
由此可見，分封是一種很難的事，作為開國功臣來說，誰都想自己的功勞大一點(diǎn)，分封的土地和財(cái)物多一點(diǎn)，難免引發(fā)爭議，但是從劉邦的角度出發(fā)，他卻一心把蕭何定為第一功臣，盡管蕭何沒有任何軍功，但是劉邦仍然給予了蕭何豐厚的封賞。
蕭何被封了萬戶侯，并且在功臣中的位次是排名第一的。
劉邦分封時(shí)，涉及到兩個(gè)排名，一是地位排名，也就是位次，二是分封的食邑排名，食邑是可以世襲的。
在西漢初年分封的143個(gè)列侯當(dāng)中，蕭何的地位排名第一，曹參的地位排名第二，張敖（張耳的兒子）的地位排名第三，周勃的地位排第四，樊噲的地位排名第五，酈商的地位排名第六，奚涓的母親地位排名第七，夏侯嬰的地位排名第八，灌嬰的地位排名第九，傅寬的地位排名第十，張良的地位排名第62.
地位排名是一個(gè)綜合排名，并不單純以軍功來排，而是考慮各個(gè)方面，劉邦是強(qiáng)行把蕭何提為第一，并提出了著名的功人與功狗理論，蕭何與曹參兩人都是西漢的丞相，百官之首，排名第一與第二不難理解。
張敖是張耳的兒子，張耳與劉邦是世交，劉邦年輕時(shí)還投靠過張耳，而且張敖還是異姓王，奚涓的母親之所以能排第七，是因?yàn)檗射笐?zhàn)死，他沒有兒子繼承功勞，只好讓母親來繼承，而張良與蕭何同為漢初三杰，但卻只能排在62位。
以食邑來排名的話，劉澤排名第一，食邑12000戶，曹參排名第二，食邑是10600戶，蕭何與張良并列第三，都是10000戶，所有功臣之中，只有劉澤、曹參、蕭何、張良四個(gè)萬戶侯。周勃排名第四，食邑8100戶，丁復(fù)排名第五，食邑7800戶，夏侯嬰排名第六，食邑6900戶，靳歙排名第七，食邑是5300戶，樊噲、灌嬰、王陵、陳平四人并列第八，食邑都是5000戶。
劉澤是劉邦的堂兄弟，還是呂后妹妹的女婿，他是皇親國戚，還被封為瑯琊王，劉澤的食邑能排第一，根本就是靠親戚關(guān)系，曹參是所有將領(lǐng)中公認(rèn)功勞最多的人，他的食邑也是除劉澤之外最多的，除了劉澤之外，其他人大多是靠軍功受封，只有夏侯嬰與陳平不同，夏侯嬰是靠多次救了劉邦而受封的，陳平是因?yàn)樘峁┝酥\略給劉邦而受封，與張良類似。
那么問題來了，劉邦為何把蕭何的功勞定為第一位呢？
主要有三個(gè)原因：
1、蕭何的功勞是不可替代的。
劉邦手下所有功臣中，唯有蕭何的功勞是不可替代的，就拿漢初三杰來說，韓信在軍事上獨(dú)樹一幟，但韓信并非不可替代，劉邦手下名將眾多，雖然能力不如韓信，但是代替韓信作戰(zhàn)也是勉強(qiáng)可以的，至少劉邦沒有韓信之前，不是一樣打進(jìn)關(guān)中滅亡了秦朝嗎？
再比如張良，張良是劉邦手下的第一謀士，劉邦一生重大的戰(zhàn)略幾乎都與張良有關(guān)，張良確實(shí)重要，但也并非不可替代，陳平就能部分取代張良，在張良隱退之后，劉邦的重大戰(zhàn)略幾乎出自陳平，比如生擒韓信、解白登山之圍，都是陳平的謀略。
蕭何呢？暫時(shí)沒有人取代，蕭何在劉邦手下的作用是：穩(wěn)定后方、足兵足糧，源源不斷地為劉邦提供兵員、糧食、補(bǔ)給、物資，很多人會(huì)說，這算什么功勞？這不僅算功勞，而且非常大，可以說劉邦的勝利，一大半的功勞來自蕭何的支持。
楚漢戰(zhàn)爭期間，劉邦與項(xiàng)羽對峙，多次被項(xiàng)羽打敗，好幾次還被打得全軍覆沒，都成光桿司令了，劉邦一直敗，但從來沒有滅亡，其根本原因就是蕭何不斷在后方給劉邦輸血，劉邦的兵打沒了，蕭何馬上拉一大批人來，劉邦的糧沒了，蕭何馬上送過來。
當(dāng)劉邦在戰(zhàn)爭中失敗，情緒處于極度的悲觀之下，看到蕭何送來的兵糧，那絕對是一種發(fā)自內(nèi)心的感動(dòng)，從某種意義上說，項(xiàng)羽為啥失敗啊？就是沒人給他提供源源不斷的兵糧，打仗打的就是資源，打到最后，就成了消耗戰(zhàn)，就看誰的后勤動(dòng)員能力強(qiáng)，誰的糧食多。
很明顯蕭何以一人之力為劉邦撐起了整個(gè)后勤系統(tǒng)，而且還保證劉邦的大后方穩(wěn)如泰山，對于劉邦來說，很明顯蕭何是不可替代的，比韓信、張良都人都要重要，對于曹參、周勃、樊噲、灌嬰等人來說，蕭何更重要，這些人都是武將，是可以替代的，劉邦從來不缺武將，而蕭何是不可替代的，所以劉邦把蕭何擺在第一位。
有人說曹參不是可以代替蕭何，不是有個(gè)成語叫“蕭規(guī)曹隨”嗎？要知道曹參后來接替蕭何成為丞相時(shí)，啥也沒有做，就是維持蕭何時(shí)期制定的各項(xiàng)制度，這根本不叫代替，換個(gè)普通人都可以接替，制度都訂好了，只需要維持就行了，這個(gè)沒有難度，不像蕭何是第一任丞相，很多事都是親力親為，然后再規(guī)范執(zhí)行的，這不是曹參可以取代的。
2、借蕭何打壓功臣武將。
跟任何一個(gè)朝代的開國之初一樣，劉邦手下的功臣都是一路從戰(zhàn)爭中打出來的，每個(gè)功臣都有著赫赫戰(zhàn)功，就連統(tǒng)一天下之后，功臣們誰也不服誰開始爭功，因?yàn)楣Τ紶幑Φ脑颍⒃u論功勞的工作一直進(jìn)行了一年多，還不能確定下來。
功臣們又是非常驕傲的，因?yàn)楦S劉邦從底層一路打上來的，難免夾雜了很多底層的生活習(xí)慣，劉邦做了皇帝之后，這幫功臣跟劉邦說話也是沒大沒小的，平常開個(gè)會(huì)也是沒個(gè)規(guī)矩，對此劉邦很是頭疼，才找了秦朝的博士叔孫通來制度禮儀，來規(guī)范功臣的行為。
功臣表面上臣服于禮儀之下，實(shí)際上仍然是誰也不服誰，張良把功臣聚集在一起議論的行為稱之為謀反，雖然有刺激劉邦的作用，但也可以看出功臣并不好管理，劉邦把蕭何推到第一的位置，就是為了打擊傳統(tǒng)以軍功為代表的功臣集團(tuán)，包括制訂白馬盟誓也是為了拉攏功臣集團(tuán)一起維持劉氏天下。
3、武將打天下，文官治天下。
馬上能打天下，馬上能治天下嗎？作為從亂世中打出來的天子，劉邦深知這一點(diǎn)，打天下需要的是武將，但是治天下需要的是文官，打天下時(shí)武將的地位很重要，遠(yuǎn)高于文官，但是治天下時(shí)，文官的地位很重要，肯定要比武將高。
再說了，天下統(tǒng)一之后，不再需要這么多武將了，劉邦算是宅心仁厚，并沒有采取鳥盡弓藏的手段對付功臣，漢初分封的143個(gè)列侯全是善終，劉邦所消滅的只是不聽話的異姓王而已，為了鞏固統(tǒng)治，劉邦開始提升文臣的地位，打壓武將的地位，這是一個(gè)必然的結(jié)果，歷朝歷代如此，趙匡胤甚至規(guī)定有宋一朝終生不殺士大夫，但是對于武將卻沒有這樣的承諾。
種種原因之下，劉邦刻意抬升蕭何的地位，給予其很高的封賞，然后打壓武將的地位，在這個(gè)大原則之下，蕭何的地位在漢初排名第一，僅次于劉邦，一人之下、萬人之上。
為什么與蕭何起同樣作用的張良功勞卻如此之低呢？
1、張良低調(diào)，不計(jì)較官職地位。
張良的家族是戰(zhàn)國晚期韓國的貴族，只是秦國滅亡了韓國，張良為了復(fù)仇開始反秦，張良后來協(xié)助劉邦參與滅秦之戰(zhàn)與楚漢戰(zhàn)國，戰(zhàn)爭結(jié)果后，張良的國仇家恨都完成了。
劉邦在統(tǒng)一天下后，為了感謝張良的功勞，拿出原齊國三萬戶的封邑給張良自己選，張良拒絕了，只要了與劉邦相遇的留縣作為封邑，要知道三萬戶的封邑絕對是西漢最高的，蕭何不過一萬戶的食邑而已，如此高的封賞說明劉邦很重視張良的。
張良低調(diào)、信奉黃老道學(xué)
但是張良為人低調(diào)，他并不重視錢財(cái)?shù)壬硗庵铮緛砭褪浅錾碣F族，享受過高規(guī)格的生活待遇，張良又沒有野心，再加上身體也不太好，甚至都不想做官，所以張良寧愿處于低位，也不會(huì)跟功臣爭功的。
2、張良崇尚黃老道學(xué)。
張良信奉的黃老道家，講的是無為而治，功成名就之后張良退隱山林或者云游四方，以至于當(dāng)時(shí)的人都不知道張良去了哪里，在劉邦統(tǒng)一天下后，張良除了幫呂后阻止劉邦換太子之后，就沒有什么記載了。
很多人說張良修道去了，黃老道學(xué)是張良的信仰，他根本不在乎劉邦所封的食邑或者朝廷的地位排名，這是他的思想決定的。
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