極端天氣對全球糧食市場的影響正在加劇顯現(xiàn)。世界氣象組織最新的警告顯示，隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)，國際一些主要的糧食產區(qū)出現(xiàn)災害天氣，將導致糧食減產，糧價大幅上升。泰國大米出口商協(xié)會在8月9日公布的數(shù)據(jù)中就印證了這一點。作為亞洲基準的5%破碎率泰國白米一度躍升至每噸648美元，較于去年上漲了近50%。然而，這并非全球糧食安全受到考驗的唯一信號。早于今年5月，聯(lián)合國糧農組織就在一份報告中針對全球糧食安全狀況發(fā)出警示。報告稱，在全球經濟疲軟、地區(qū)沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，2023年全球嚴重糧食不安全狀況恐將繼續(xù)加深。顯然，氣候變化已經成為全球糧食安全問題中不可忽略的變量因素。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在采訪中告訴《中國報道》記者，極端天氣的常態(tài)化給全球農業(yè)生產帶來了很大影響，糧食供給的壓力進一步加大。本就存在全球糧食分配不均的問題也會因此更為突出。“考慮到全球溫度都在升高，提升糧食安全應對氣候變化的能力'尤為迫切’。”今年4月起，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，東南亞、歐洲等地出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣。泰國、越南等主要大米出口國以及法國、英國等主要水稻種植國都因為少見的持續(xù)性干旱而下調產量預期。事實上，厄爾尼諾現(xiàn)象并非今年首次出現(xiàn)。它是太平洋赤道中東部海域水溫異常升高引起的一種氣候現(xiàn)象，平均每2年到7年發(fā)生一次，每次持續(xù)時間9—12個月。發(fā)生在2016年的厄爾尼諾現(xiàn)象就創(chuàng)下彼時全球氣溫最高記錄，進而影響了全球糧油、能源等大宗商品的供應和價格。它給人最直觀的感受是局部地區(qū)氣溫的升高，厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時，40度的高溫變得常見，旱澇不均的情況也會因此加劇。反觀今年，全球糧食問題的影響因素似乎更為復雜。中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟研究所研究員鐘鈺在采訪中告訴記者，一方面，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，持續(xù)的高溫干旱導致部分大米生產國下調年內大米出口量預期。以泰國為例，2016年厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生后，泰國部分水稻種植區(qū)出現(xiàn)嚴重的干旱，水稻因灌溉不足最終出現(xiàn)了減產。而今年，這樣的勢頭似乎重現(xiàn)。此前，泰國氣象部門預測，今年雨季的總降雨量將少于去年，可能會出現(xiàn)干旱期，導致農業(yè)區(qū)缺水，一些農民可能會讓田地休耕，有些地區(qū)的水稻種植可能只限于一季。在西班牙，春季旱情同樣嚴重影響了小麥作物的生長，60%的農業(yè)地區(qū)超過350萬公頃的農作物由于極端干旱遭受“不可逆轉的損失”。據(jù)媒體援引的德國農業(yè)合作社協(xié)會的最新報告顯示，受干熱天氣影響，德國2023年所有類型的小麥作物產量將同比下降2.9%。“與此同時，地緣政治之間的沖突更是給原本就處在脆弱平衡關系中的全球糧食'雪上加霜’。”鐘鈺說。7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農產品外運協(xié)議效力中止，這一舉動引發(fā)國際社會關注。俄羅斯、烏克蘭是全球糧食供應鏈中重要的環(huán)節(jié)。以大麥為例，兩國大麥供應共占全球大麥供應的19%。2022年2月，俄烏沖突發(fā)生以后，兩國經黑海港口的農產品出口受限，全球糧食供應鏈的平衡被打破，全球糧食價格也出現(xiàn)了劇烈波動。為緩解這一局面，2022年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯(lián)合國簽署農產品外運協(xié)議，以向非洲、亞洲、拉丁美洲等有需要的國家運送糧食。聯(lián)合國秘書長古特雷斯把這一協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產和供應受到地緣沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，這一協(xié)議曾幫助糧食價格下降超20％。此次協(xié)議終止的消息公布后，國際貨幣基金組織（IMF）預計，俄羅斯退出黑海港口農產品外運協(xié)議，可能會使全球糧食價格上漲10％至15％。李國祥告訴《中國報道》記者，多重因素下糧食安全的脆弱性再次凸顯，全球糧食生產的不確定性也大大增加，原本的全球糧食供應鏈和保障供應鏈暢通的國際合作機制被擾亂，全球糧食系統(tǒng)的轉型迫在眉睫。從近年來的情況看，全球溫度升高，極端天氣的出現(xiàn)已經逐步常態(tài)化，如何適應氣候變化成為擺在世界范圍內農業(yè)生產領域的關鍵課題。
“氣候變化對不同地區(qū)、不同國家的影響是極具差異的。”李國祥向記者分析指出，氣候變化導致極端異常天氣多發(fā)重發(fā)，發(fā)生地的糧油等減產不可避免，但是否有條件或者能力減災，不同國家的差異非常大。比如，2022年很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產約5000萬噸，而中國通過一系列抗災減災的行動使得玉米繼續(xù)增產。李國祥認為，當前的癥結是糧食分配不均衡，氣候變化、地緣政治等因素更加劇了由分配不均帶來的糧食危機。2022年12月，聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《谷物供求簡報》中就曾指出，2022年全球谷物消費量約27.8億噸，而全球谷物供給總量達36.1億噸。報告稱，盡管相對上年供給總量減少了3700萬噸，但從總量上看仍然寬松。因此，包括李國祥在內的多位業(yè)內專家都認為，從全球糧食總產量來看，當前還不存在絕對意義上的糧食安全。
他用脆弱的平衡來形容全球糧食市場的供求關系，“其特征就是產銷緊平衡、品種結構分化、區(qū)域分配不均。”他指出，這樣的供需局面很容易被氣候這類充滿不確定性的因素影響，加上自然災害造成多國限制糧食出口，糧食安全的脆弱性再一次暴露出來，形勢或趨于惡化，甚至比疫情期間和俄烏沖突之后更加嚴峻。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《2023 年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》中，氣候變化、極端天氣事件以及經濟沖擊、沖突和不安全被共同列為導致全球糧食危機嚴重程度和營養(yǎng)不良狀況的三大驅動因素。
報告還指出，氣候變化和極端天氣事件造成非洲和南亞部分國家或地區(qū)出現(xiàn)嚴重糧食不安全狀況。2022年，氣候變化和極端天氣事件造成12個國家的5680萬人處于嚴重糧食不安全狀況。這些極端天氣事件包括巴基斯坦的毀滅性洪水以及南部非洲的熱帶風暴和干旱等。
在鐘鈺看來，單從厄爾尼諾現(xiàn)象本身并不會引起嚴重的全球糧食危機，但在一些地區(qū)，由于對厄爾尼諾現(xiàn)象的擔憂，囤糧、禁止出口等連帶舉措的出現(xiàn)可能會引發(fā)糧食供應緊張和糧食價格通脹問題，進而導致更嚴重的社會問題出現(xiàn)。鐘鈺同時指出，盡管國際市場上糧食問題頻現(xiàn)，但對我國的影響不大。他向記者闡釋道，近年來，我國通過加強農業(yè)基礎設施建設，鼓勵農戶改進種植方式，不斷適應氣候變化。他曾去往位于我國河西走廊、常年干旱的甘肅調研發(fā)現(xiàn)，近10年來，甘肅的降雨開始增多，為了適應氣候的變化，當?shù)剞r戶將春小麥的播種從初春提前至秋季，有了可觀的收成。此前，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華在新聞發(fā)布會上表示，我國水稻和小麥兩大口糧作物連年豐收，加上庫存充裕，進口主要是一些調劑品種，兩大口糧自給有保障。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國進口糧食1.47億噸，較2021年減少10.7%。鐘鈺告訴記者，我國是糧食進口大國，從品種結構上而言，多是進口用于調劑品種余缺的小麥。因此，國際糧食市場的波動不會影響我國的糧食供需，但我國進口糧食的成本會因為國際糧價的波動而升高。今年6月，聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《糧食展望》中對進口額做了說明。報告指出，2023年全球糧食進口額將上升至1.98萬億美元，較去年增加1.5%，雖然增幅放緩，但絕對值突破歷史新高。“我們不能放松警惕。”鐘鈺坦言，從數(shù)量上來看，我國進口占國內糧食總產量依然超過20%，存在進口量大、對外依存度高的特點。而當前，國際沖突、極端天氣等因素導致全球糧食供需緊張，國際糧食市場總體形勢不容樂觀，我們則需要時刻警惕全球糧食危機帶來的負面影響。加強全球協(xié)作抵御沖擊
梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，在氣候變化不確定性增加的背景下，各國都開始對保障本國的糧食安全問題有所行動。比如，受厄爾尼諾影響，泰國當局預計從2024年初開始將面臨大范圍干旱。泰國政府就此要求農民限制經濟作物的多元化種植，集中資源確保大米等主糧的生產。作為全球最大稻米出口國的印度則因為厄爾尼諾現(xiàn)象率先限制了出口。7月20日印度宣布，為保障國內市場供應，禁止除蒸谷米和印度香米以外的大米出口。更多的連鎖反應隨后出現(xiàn)：阿聯(lián)酋經濟部緊隨其后宣布所有大米品種暫停出口4個月；俄羅斯政府也宣布禁止本國大米及碎米出口延長至今年年底。7月24日的聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結推進大會上，古特雷斯形容當前的全球糧食體系“已崩潰”。他稱，必須解決全球饑餓問題，促進企業(yè)和政府之間的合作，減輕持續(xù)氣候變化對糧食生產的破壞性影響。全球變暖、氣候變化是世界各國面臨的共同課題，在此背景下，如何消除糧食安全之憂是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。在李國祥看來，穩(wěn)定全球糧食市場、建立具有韌性的糧食產業(yè)鏈供應鏈需要各國的通力協(xié)作。鐘鈺也向記者指出，從短期來看，應取消糧食出口禁令，保護糧食供應的暢通穩(wěn)定。區(qū)域之間應該加強協(xié)作、相互援助，不能以鄰為壑。從長期看，國際社會和各國應該制定相應政策以應對氣候變化、極端天氣等不確定性因素對糧食安全的沖擊，提高農業(yè)生產適應氣候變化的能力，建設生態(tài)友好型、綠色可持續(xù)性農業(yè)等。記者注意到，聯(lián)合國人權理事會在7月3日舉行的氣候變化對享有糧食權負面影響相關會議上，中國代表呼吁各方在全球發(fā)展倡議框架下加強氣候變化和糧食安全合作。在談及中國如何助力實現(xiàn)可持續(xù)的糧食系統(tǒng)問題時，李國祥表示，作為負責任的大國，中國不僅要立足國內，提高自給率，在國際糧食市場波動時，我們也要積極參與治理，通過相關倡議的號召，穩(wěn)定國際糧食市場。他舉例稱，在國際糧食價格回落時，我們可以通過提高進口量，減輕國內農業(yè)資源環(huán)境壓力的同時也解決他國的過剩產能，促進全球糧食市場的供求平衡。撰文：《中國報道》記者 邱慧
圖片來源：新華網
審發(fā)：張利娟
監(jiān)制：徐豪
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