（按）2012年的研究報告
浦東惠南鎮原是南匯縣縣城所在地。近幾年內，因原縣城搬遷至臨港新城，又遭縣撤并于浦東，對惠南鎮的產業發展和城鄉建設功能定位及規劃制定實施，帶來諸多變化。雖然，面臨被“邊緣化”境地，但是其所現存的很多公共設施及已經投入的經濟、社會等資源，還是有其繼續發揮功能的優勢。目前，惠南鎮政府下決心把東城區原惠南港地塊重新規劃定位，將對惠南鎮今后社會、經濟發展帶來新的契機和良好機遇，具有傳承與創新的重大戰略意義。
1、增強經濟發展實力，注入現代產業元素
盡管，惠南鎮近幾年來遭遇到政策和規劃等諸多因素的變動，但由于其基礎比較雄厚，承載的區域發展需求比較旺盛，因此，其經濟實力目前還是比較扎實。2011年，惠南鎮完成社會總產值137.74億元，，固定資產投入達到21.8億元，工商稅收近10億元，地方財政收入近4億元。尤其可喜的是：目前三次產業占GDP比重為3:41:56，產業結構比較合理。
但是，相比較原先的預期規劃和計劃，經濟發展還是受到相當大的影響。如，2011年的建筑業產值累計完成32.99億元，與上年34.69億元相比減少4%。主要原因是上海住總集團發展有限公司搬遷至外區縣，以及其他因素導致。尤其是2006年就規劃申報的惠南港遭到擱淺。整個港區原規劃4平方公里，一期一點一七平方公里，當時想搞集裝箱裝卸港碼頭，與大洋山港接通。兩區合并后，工業園區調整，也不在104家內。港區控規沒能報批。但鎮政府已經投入2個多億，主通道匯同路1400米已經鋪好，包括污水管3公里及地下管網等。30畝土地拆遷補償。2008年有兩塊土地已經出讓，共228畝，都是規劃搞物流的，項目擱淺。整個園區全部停頓下來。
為此，以東城區包括惠南港園區為重點的惠南鎮經濟產業發展轉型和創新，就成為惠南鎮當前工作的重中之重。根據目前鎮的實際狀況、顯潛優勢以及浦東未來的發展趨勢，原惠南港園區完全可能也是非常有必要重新規劃打造成一個以“國際產業轉型和創新”為主題的總部經濟園區。其主要特征有兩大標志：一是藍色產業（新型產業、有潛力的產業）；二是藍領員工（培訓具有國際視野的，適應產業轉型和創新，具有高專業技能的新世紀員工）。其主要功能有：一是搭建集聚國際新型產業轉移和創新的研發技術平臺；二是構筑國際藍領的培訓搖籃，主要針對我國長三角地區的藍領員工的新型技能的培訓和進修；三是開發研究國家產業轉移和創新的人力資源、流程再造等軟件程序，建設國際新型產業的外包服務中心。如果這個功能定位設想能夠得到初步認可，惠南鎮可抓緊與上海市現代服務業聯合會聯系，爭取得到國際上以及市級專門產業轉移機構的支持和相關項目的引入和交流。
通過對東城區，尤其是原惠南港的功能定位重新規劃，可以預計，項目如果實施，勢必會給當地注入現代產業元素，增強區域的經濟實力。也是為惠南鎮的未來新發展，制造發動機，實現可持續發展、跨越式發展的一個重大舉措。
2、 加強各類資源整合，推進區域經濟發展
如上所述，改革開放以來，尤其是兩大國際港的建設，惠南鎮的社會、經濟、文化等各類基本設施投入，還是比較多的，三產發展結構還是比較理想的。但是，經過我們初步調研，感到惠南鎮在產業經濟發展中存在這樣幾個問題：一是工業經濟沒有形成一個強有力的支柱產業，“產城融合”難以實現。二是第三產業還是以房地產為主，現代綜合商貿還是比較落后，面臨需要轉型的緊迫需求。三是區域內的文化教育資源對區域產業發展的融合度比較低，惠南鎮擁有如此豐沛的職業教育資源，卻沒有與當地的產業轉型和創新緊密結合，實在是一種資源的浪費。四是農業旅游的開發和服務還是滿足于比較初級的現狀，如南匯桃花村，雖然屬于國家旅游景區3A級，年營業額有600萬，但是與嘉定馬陸的葡萄園相比，明顯缺少與繪畫藝術、人文知識熏陶相結合的現代氣息。上述四個問題現象，集中反映了惠南鎮的各類產業資源，還是比較分散，不能有效集聚和整合，對于惠南鎮在新的五年發展規劃中是明顯起著瓶頸作用。
之所以將東城區，尤其是原惠南港構想成一個國際產業轉移和創新的總部經濟園區，其初衷，主要就是考慮了惠南鎮的現有優勢的充分挖掘和發揮，有利于區域內的文教資源與其對接，有利于工業產業形成支柱產業，有利于第三產業集中朝生產性服務業轉向，有利于現代農業旅游與現代化審美觀緊密結合。
3、 迎接大量人口遷入，提供大量就業機會
惠南鎮近年來隨著房地產項目的興建,人口導入也是明顯加快的。除華鉅御庭、長城瓏灣、伊頓公館、金地城、金力時代廣場、人生港灣二期、布魯斯小鎮、鼎基三期、桃源藝筑等重點項目進展有序,未來的惠南民樂大居基地，占地6.04平方公里，總建筑面積596萬平方米，居住516萬（住宅454萬、社區及學校等），其中保障性住宅259.4萬平方米。公共服務設施近75萬，市政設施4.6萬平方米，規劃總人口16萬人，容積率0.99。這些項目的大量興建,從建筑面積和規劃導入人口的規模看,等于是再造一個新的惠南鎮。因此，未雨綢繆，做好迎接大量人口導入的準備工作，也是惠南鎮當前所要考慮的一個重要工作。
提供充足的當地就業機會，是加快人口導入也是迎接人口導入準備的首要工作。我們設想的國際產業轉移和創新基地，不僅能夠為導入的人口提供就業崗位，更重要的是也使導入人口的綜合素質提高。區域經濟發展與當地的文教資源緊密融合，將擴充學生生源，也為當地的人才培養、引入及常住人口注入新鮮、活躍、時尚的元素。
4、引領浦東中部新城，形成城市網絡節點
惠南鎮位于上海市區至洋山新港和東海大橋中間，地處浦東國際航空港和臨港新城之間的中心，是大浦東及“兩港”地域空間位置的一個重要接點。有專家認為：目前浦東新區中部缺少一個能級比較強大的新城，造成上海的沿海發展軸（浦東一翼）存在較大的“城市空白”。為此，他們提出，應加快謀劃建設“浦東中部新城”，并建議將正在建設中的上海國際旅游度假區定位為浦東中部新城的核心區。
惠南鎮通過新的產業發展的戰略調整和實施，再加上大量居住人口和創就業、研發求學人員的導入，勢必會成為攜周邊城鎮，如宣橋等，引領建設浦東中部新城。這也是建設一個現代化城市網絡群的中等城市緊迫需要。惠南鎮將作為其中的重要城市節點而閃耀其獨特的光芒。
惠南鎮有其得天獨厚的區位優勢，以及曾作為縣級城市中心的資源長期積淀，對于在新的歷史時期，抓緊建設和發展新型總部經濟園區有著很大的發展機遇和優勢的。
1、大浦東廣闊的區域形成，為惠南鎮展示了一個全新的坐標系。從大上海城市的空間視域看，惠南鎮位于上海主城區功能外溢的南向發展主軸之上；站在浦東的空間看：惠南鎮地處浦東內陸腹地，將成為未來空間發展戰略的重要樞紐。
2、浦東承載了上海“四個中心”建設的重任，包括“二次開發”，為惠南鎮的再創輝煌提供了戰略機遇。惠南鎮位于國家航運中心核心區和國家航空港的中間地段，將會承接和吸納這兩股產業財富溢出效應的輻射，會使惠南鎮的經濟面貌煥然一新。
3、上海的“創新驅動、發展轉型”戰略目標，為惠南鎮的產業結構調整，提供了巨大空間。臨港新城的先進制造業和外高橋保稅區的現代服務業的發展，將促使湖南鎮在產業結構比例調整和能級提升上有一個全新的發展動力。
4、世界級和國家級旅游資源項目的匯聚，為惠南鎮的社會經濟綜合發展帶來了蓬勃生機。毗鄰的世界級旅游品牌項目迪斯尼主題樂園，該項目建成開放，每年就能吸引2500萬人，可住留的游客數每年在700萬人左右。毗鄰的上海野生動物園，是國內最大的國家級野生動物園，為國家5A級景區，每年游客數在100萬人左右。這兩股客流在惠南鎮區域匯聚，將產生巨大的社會、經濟、文化等需求和發展生機。
尤其是惠南鎮交通方便，具有立體化的交通，包括浦東鐵路以及豐沛的文教資源，鎮領導對產業園區轉型和創新的堅定決心，都對這次產業發展規劃調整和創新，提供了堅實有力的保障。
2012年10月15日
