（2009年3月20日）
為進一步優化配置農村土地資源，實施土地適度規模經營，提高集約化水平，以及加大扶持農村規模種養加工流通基地建設力度，鼓勵農民自主創業，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，結合我市實際，現就加快我市農村土地承包經營權流轉和扶持種養基地建設促進農民自主創業提出如下意見。
一、充分認識加快土地流轉和扶持種養基地建設的意義
（一）加快土地流轉和扶持種養基地建設是促進現代農業發展的必然要求。建設現代農業，是農村經濟發展的客觀趨勢，必須盡快轉變農業發展方式，用現代經營形式改造傳統農業，土地規?；洜I是發展現代農業的重要基礎和前提。在穩定農民土地承包權的前提下，加快土地經營權流轉，扶持規模種養加工流通基地建設，著力培育專業大戶，實質上是改變單家獨戶“小而散”的經營方式，促進土地資源和資金、技術、機械等要素聚集配置，實行區域化布局、專業化生產、集約化經營、規?；l展，進而大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，形成特色叫得響、經濟效益高、帶動作用強的現代農業產業新格局。
（二）加快土地流轉和扶持種養基地建設是增加農民收入的重要途徑。當前，我市農村經濟市場化和工業化、城鎮化的進程不斷加快，農村大量勞動力逐步向二、三產業和城鎮轉移，有力促進了農民收入的持續增長。實施農村土地經營權流轉，通過進一步扶持和鼓勵農民發展農業規模經營，多種形式開展自主創業，培育更多有文化、懂技術、善經營的新型農民，從而在更高層次上實現土地效益倍增、農民增收持續。對于大批實現土地流轉的農民而言，不僅能獲得一份穩定的土地流轉收入，還能進城務工或就地轉向二、三產業，有利于加速農民分工分業，推動傳統農民向產業工人或農業工人轉變，大幅度增加農民家庭收入，加快推進城鄉一體化進程。
二、加強引導，依法加快農村土地承包經營權流轉
（一）基本原則。
1. 堅持穩制、分權、放活原則。土地流轉要在穩定家庭承包經營體制的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。
2. 堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉要按照法律法規，嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業用途。要充分尊重農民意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。要堅持等價有償，確保農民、業主雙方利益和生產活動的穩定。
3. 堅持集中、規模、增效原則。土地流轉應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規模經營，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進農業增效和農民增收。
4. 堅持管理、規范、有序原則。要加強土地流轉的管理和指導，建立健全土地流轉各項制度，強化土地流轉信息咨詢服務，規范土地流轉合同的登記管理，及時調解土地流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。
（二）規范流轉程序。
1. 規范流轉手續。土地承包經營權流轉必須在流轉雙方協商一致的基礎上進行，新流轉農村土地必須統一使用我市土地流轉合同示范本簽訂合同。流出方也可以委托村、社經濟組織或鎮（街）土地流轉服務機構進行土地流轉。村、社經濟組織或鎮（街）土地流轉服務機構負責對農村土地流轉的真實性、合法性進行審查，其中采取轉讓方式流轉的，應先取得發包方同意。
2. 維護承包農戶合法權益。土地流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，流轉費標準由當事人雙方協商確定。
3. 建立備案、登記制度。承包方以轉包、出租、互換或其他方式流轉承包土地的，應當及時辦理備案，并報告鎮（街）農村土地承包管理部門。鎮（街）應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。
4. 規范土地流轉中介服務組織行為。從事土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向市農業行政主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務，及時登記、公布可流轉土地的數量、區位、價格等信息，接受土地流轉雙方的咨詢，組織開展對經營主體的能力評估和公開招投標活動，在雙方協商一致的前提下，協助辦理土地流轉手續等工作。
5. 妥善處置土地流轉糾紛。對目前已流轉的土地，各鎮（街）要組織開展一次全面的清理，對流轉手續不全的，要盡快補全；對合同條款不清、標的顯失公平的流轉合同，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。同時，要妥善解決土地流轉中出現的各種糾紛。
（三）加快土地流轉的扶持措施。
1. 加大財政政策扶持。
（1）市財政對土地集中連片流轉給予適當的資金補助。為鼓勵開展土地集中連片流轉，促進土地集約化、規?；洜I，從2009年起，對符合土地流轉條件的農戶，由市財政每年度給予其適當補助。補助方案參照《廣州市農村土地承包經營權流轉實施細則》相關規定及我市實際情況施行。
（2）扶持發展土地股份合作社。積極探索加快土地承包經營權流轉新機制，開展以土地為股份的合作經營，市本級新建且入股面積100—500畝的土地股份合作社，由市財政給予1萬元的一次性補助，500—1000畝的土地股份合作社，市財政給予2萬元的一次性補助; 1000畝以上的土地股份合作社，市財政給予3萬元的一次性補助。
（3）結合土地流轉工作，引導、鼓勵、支持農民自主、自愿開展“退果還田”，推動農業集約化、規模化經營。農民自愿推進“退果還田”，且把土地承包經營權流轉，對北部山區集中連片10畝、其他地區50畝以上的“退果還田”土地一次性每畝補助500元。
2. 加大農業基礎設施建設資金投入。各鎮（街）要把土地整理、標準化農田建設、中低產田改造、特色農業產業基地建設與土地流轉緊密結合起來，對流轉規模經營100畝以上的，國土、水利、農業等部門要優先立項，加大農業基礎設施建設的投入力度。
3. 加大金融信貸支持。市金融辦要積極協調農村合作銀行等金融機構加強對規模經營主體的信貸支持，每年安排一定額度的農業信貸資金，解決規模經營主體季節性、臨時性生產經營造成資金不足的問題。財政、農業部門結合金融信貸支持政策優先安排低息或免息信貸支持農業規模經營主體。
三、扶持農村規模種養基礎建設，促進農民自主創業
（一）扶持對象。經營主體為本市戶籍的農村家庭，主要經營糧食、蔬菜、水果、花卉苗木、畜、禽、魚養殖或特種動物養殖，以農業基地為依托的農業觀光旅游基地、農產品流通銷售或初、深加工業。被各級確定為農業產業化經營龍頭企業和現代農業示范區以及已享有財政對農民專業合作社補助的不列入本扶持對象。
（二）扶持條件。突出有發展潛力的規模經營主體。種植業類：糧食生產（包括水稻、番薯）在20畝以上，蔬菜10畝以上，花卉苗木在10畝以上；水果生產基地在50畝以上；養殖類：三鳥類飼養規模在10000只以上，能繁母豬120頭以上，或年出欄生豬2000頭以上，奶牛、肉牛200頭以上，其他特種動物養殖有一定規模，水產養殖業在100畝以上；農業觀光旅游休閑的特色農產品生產基地50畝以上；農產品流通加工類：農產品流通銷售及加工年產值在50萬元以上。以上各類型經營主體都應該誠信經營；產品質量安全水平高，未曾有受投訴；經營規?；亟ㄔO符合我市生態文明建設要求，不產生污染源。
（三） 扶持種養基地建設促進農民自主創業的政策措施。
1. 資金支持。今年由市財政增加安排專項資金用于扶持農村規模種養、流通加工，鼓勵農民自主創業，主要用于以下幾方面：
（1）支持農村小額信貸。各銀行業金融機構要積極發展農村小額信貸，尤其是農業銀行、農村信用合作社要堅持為農服務的方向，強化職能，穩定和發展農村服務網絡，為各類經營主體解決擴大經營規模所遇到的資金難問題。對以上所發生的小額貸款予以一定的財政貼息支持。
（2）支持優、新、特品種引進推廣。對規模種養基地引進推廣優、新、特品種且效益較好的給予一定的種子、種苗補貼。
（3）支持規模種養基地生產科技設施建設。對已經調查登記在冊或今后新發展的種養規?；匾M和應用先進的科技設施給予一定的資金補助，以提高種養科技水平和產品科技含量。
（4）支持規模種養基地應用先進農業機械。對規模生產基地新購先進適用的農業機械給予一定的補貼。
（5）表彰獎勵。對各類農民自主創業經營實體帶動本地農民就業務工成效顯著的，給予表彰獎勵，由市農業部門、畜牧水產部門以及財政部門聯合進行年度考評。
2. 支持規模種養基地、加工流通戶擴大經營規模。對符合國家政策規定和我市農業產業發展的各類經營實體，要千方百計支持和鼓勵其擴大規模，增強農民的創業動力和能力。對因擴大規模經營涉及到土地承包經營權流轉和“退果還田”的，按照上級以及我市有關規定執行；各鎮（街）及基層集體經濟組織要積極做好協調工作，幫助解決有關問題；對符合上級有關獎勵規定的，要落實好獎勵措施。對利用我市農產品資源進行初、深加工或流通銷售的，要多渠道支持加工、流通環節設施設備和產品包裝等方面的改造提升，促進發展壯大。對符合財政部、國家稅務總局《關于發布享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔2008〕149號）規定的，按該規定精神執行。
3. 支持輔助性設施建設。規模種養基地因建設發展需要設施用地，將按《關于規范廣州市農業產業化生產配套設施用地管理的意見》（穗國房字〔2009〕156號）執行。
4. 加強政府服務，享受農業龍頭企業掛鉤幫扶。各有關職能部門要降低農民開展自主創業的準入門檻，積極幫助解決各類經營主體在工商登記、勞動力保障、用地、用水、用電、各類辦證、技能培訓等方面所遇到的困難，營造良好的農民創業環境和便利條件。市內各級農業龍頭企業要主動與各類相關的經營主體開展掛鉤聯系、合作、互助和帶動，在資金、技術服務、幫助良種良法的引進和產品收購、加工、動態信息等方面給予支持。
四、加強土地流轉和扶持種養基地建設的組織領導
（一）加強領導。農村土地承包經營權流轉和扶持種養基地建設促進農民自主創業工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局，各級政府必須高度重視，把這項工作作為農業農村工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導，成立機構，落實責任。由市農業局協同市財政局負責制定《加快農村土地承包經營權流轉和促進農民自主創業的實施細則》，各鎮（街）要切實落實好加快農村土地承包經營權流轉和促進農民自主創業增加農民收入的政策措施和考核辦法。
（二）形成合力。市農業行政主管部門要切實承擔起農村土地承包經營權流轉和扶持種養基地促進農民自主創業的指導、協調、服務和管理的職能，強化農村經營管理隊伍建設，加強對農村土地承包經營權流轉和農民自主創業工作的指導，逐步建立長效機制。市各有關部門要從有利于加快農業產業化進程，有利于促進農民自主創業，有利于農業增效、農民增收的大局出發，根據各自職責，繼續解放思想，積極探索創新，研究制訂具體的實施辦法，細化政策，互相配合，形成合力，共同推進農村土地承包經營權流轉和促進農民自主創業工作，加快農村改革和發展步伐，實現城鄉統籌協調發展。
（三）規范管理。為發揮好財政扶持資金對加快農村土地流轉和促進農村規模種養基地建設、促進農民自主創業的引導作用，要建立健全扶持資金規范使用辦法，在更廣泛地調查研究和征求鎮（街）意見的基礎上，由市農業、畜牧和財政部門研究，擬出規范使用辦法和監督機制，報市政府審定并印發執行。
五、本意見自發文之日起執行。
（此件發至村級）
主題詞：農村工作 土地承包 自主創業△ 實施意見
