推薦閱讀：黃璞琳有關廣告法的文章與資料（三）
——————
市監總局辦公廳等五部門：高等學歷繼續教育廣告應獲高校授權或經省級自考辦審查備案
黃璞琳
高等學歷繼續教育，主要包括成人教育、網絡教育、開放教育和高等教育自學考試等形式。2021年9月30日，教育部辦公廳、市場監管總局辦公廳、中央網信辦秘書局、工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳五部門，印發了《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》（教職成廳函〔2021〕21號），要求高等學歷繼續教育廣告應獲高校授權或經省級自考辦審查備案：
一是要求：未經高校法人書面授權或省級自學考試管理機構審查備案，企事業單位、社會組織或個人不得發布或以教育咨詢、學歷提升服務等名義變相發布涉及具體高校的高等學歷繼續教育和自學考試助學活動廣告。有關書面授權或審查備案信息應主動向社會公開。
二是要求：高校應嚴格履行辦學主體責任，完善廣告宣傳統一歸口管理制度，做好內容審核。校內二級學院和高校設置的函授站、校外學習中心（含公共服務體系學習中心）不得自行開展或授權其他企事業單位、社會組織或個人開展廣告宣傳。對于發現涉及本校的高等學歷繼續教育違法違規廣告，高校應主動交涉、澄清、處理并消除影響。
三是要求：各大門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、新媒體平臺、自媒體平臺、APP（應用程序）等互聯網媒介，不得發布無高校法人書面授權或省級自學考試管理機構審查備案的相應廣告及其他違法違規信息。
——————
【璞評】
未經高校法人書面授權或省級自學考試管理機構審查備案，企事業單位、社會組織或個人擅自發布或者變相發布涉及具體高校的高等學歷繼續教育和自學考試助學活動廣告，如何處理？
（一）相關法律、行政法規和規章及政策的具體規定：
1.根據《高等教育法》第十八條，高等學歷教育由高等學校實施。高校之外的單位或個人，無權開展高等學歷教育。《民辦教育促進法》第四十二條規定，民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。
2.國務院《高等教育自學考試暫行條例》第二十九條規定，高等教育自學考試社會助學活動，應當接受高等教育自學考試機構的指導和教育行政部門的管理。《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》（考委〔2010〕1號）第八條、第十八條規定，社會助學組織應經教育行政部門批準或持有教育行政部門頒發的“辦學許可證”，經省考辦登記注冊，方可舉辦自學考試助學活動；社會助學組織的招生簡章和廣告應經省考辦審查備案后方可發布。
3.根據《廣告法》第二十八條的規定，廣告中有關服務提供者的信息，與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的，以及存在其他欺騙、誤導消費者情形的，構成虛假廣告。
（二）對未經高校授權而擅自發布高等學歷繼續教育廣告，以及未經省級自考辦審查備案而擅自發布高等學歷教育自學考試助學廣告的廣告主，應區分情況進行處理：
1.高校校內二級學院和高校設置的函授站、校外學習中心（含公共服務體系學習中心）自行開展或授權其他企事業單位、社會組織或個人開展高等學歷繼續教育廣告宣傳的，除了由相關高校作出處理并消除影響外，還應由教育行政主管部門依照教育管理法律法規規章或政策予以行政處理。
2.未經高校法人書面授權，該高校二級學院或該高校函授站、校外學習中心之外的，其他企事業單位、社會組織或個人擅自發布或者變相發布涉及該高校的高等學歷繼續教育廣告的，會讓消費者誤認為廣告宣稱的高等學歷繼續教育服務是相關高校提供或其授權提供，可認定為虛假廣告，由市場監管機關依照《廣告法》第二十八條和第五十五條進行查處。但是，如果廣告主確實獲得該高校二級學院或該高校函授站、校外學習中心授權，確實能夠合法提供該高校高等學歷繼續教育相關服務，相關宣傳內容并無虛假誤導的，不予認定為虛假廣告或者虛假宣傳。
3.區分自考助學培訓機構有無合法助學培訓資質，確定發布未經審查備案的自考助學廣告之處理方式：
（1）《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》是全國高等教育自學考試指導委員會制定的規范性文件，并非法律或行政法規。該文件有關高等教育自學考試社會助學廣告應經省考辦審查備案后方可發布的規定，不屬《廣告法》第四十六條規制的“法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告”情形。因此，對未經省級自學考試管理機構審查備案，企事業單位、社會組織或個人擅自發布或者變相發布自學考試助學活動廣告的行為，不能由市場監管機關適用《廣告法》第四十六條、第五十八條進行查處，而應由教育行政主管部門或者自學考試管理機構依照《民辦教育促進法》等教育管理法律法規規章或政策予以行政處理。
（2）如果高等教育自學考試助學廣告中涉及的助學服務提供者，并不具備高等教育自學考試助學能力和資質，未取得相應辦學許可證的，可認定為虛假廣告，由市場監管機關依照《廣告法》第二十八條和第五十五條進行查處。
（三）互聯網媒介違反教職成廳函〔2021〕21號通知，發布無高校法人書面授權或省級自學考試管理機構審查備案的高等學歷繼續教育廣告的，如何處理？
1.如果互聯網媒介發布的前述高等學歷繼續教育廣告，所宣稱的高等學歷繼續教育相關服務，跟廣告中宣稱的具體高校并無關系，或者并非該高校授權提供的服務的；以及高等教育自學考試助學廣告中涉及的助學服務提供者，并不具備高等教育自學考試助學能力和資質，未取得相應辦學許可證的，可認定相關互聯網媒介發布了虛假廣告，由市場監管機關依照《廣告法》第二十八條和第五十五條進行查處。
2.如果互聯網媒介發布的前述高等學歷繼續教育廣告，屬于下列未構成虛假廣告的情形的，市場監管機關不能適用《廣告法》實施行政處罰，而宜由工業與信息化主管部門或者網信部門依照相關規章或者政策作行政處理：
（1）具體承擔高等學歷繼續教育工作的高校校內二級學院和高校設置的函授站、校外學習中心（含公共服務體系學習中心）自行發布或者委托發布，且宣傳內容屬實的；
（2）廣告主雖然未取得相關高校法人書面授權，但確實獲得該高校二級學院或該高校函授站、校外學習中心授權，確實能夠合法提供該高校高等學歷繼續教育相關服務，相關宣傳內容屬實的；
（3）取得高等教育自學考試社會助學辦學許可證并經省級自學考試管理機構注冊登記的培訓機構，未經省級自學考試管理機構辦理廣告審查備案，而擅自發布的高等教育自學考試助學廣告。
