德國在家庭政策改革之前，還是歐洲出生率最低的國家之一。大力擴(kuò)大幼兒園的建設(shè)和發(fā)放父母津貼的政策效果并非立竿見影，但從中期來看還是取得了成功。現(xiàn)在其他國家正在計(jì)劃效仿。
教皇弗朗西斯、埃隆馬斯克，還有意大利總理喬治亞梅洛尼都為意大利不斷下降的出生率表示擔(dān)憂。他們上周都被邀請參加在羅馬舉行的出生率大會。 馬斯克是提高生育率的高手，他有九個(gè)孩子。去年他曾在推特上表示”如果就這么繼續(xù)下去，意大利將會沒人了”。
意大利幾天前舉行了第三次出生率會議召集了從政治到企業(yè)再到民間社會的所有社會參與者，指出提高出生率的重要性。在這次會議中，德國被意大利列為提高出生率的榜樣國家。意大利政府認(rèn)為，德國成功的家庭政策起到了扭轉(zhuǎn)低生育率的作用。
意大利目前的情況與20世紀(jì)90年代中期的德國一樣糟糕。當(dāng)時(shí)德國是歐盟出生率最低的國家之一，每位女性只生育1.24個(gè)孩子。現(xiàn)在歐盟的這一墊底的位子已經(jīng)變成了西班牙和意大利，意大利每名女性生1.25個(gè)孩子，而西班牙甚至只生1.19個(gè)孩子。這個(gè)趨勢非常嚴(yán)重。
意大利每年要多生1萬個(gè)孩子
意大利的出生率在15年多的時(shí)間里一直呈自由滑落狀態(tài)。2022年出生嬰兒首次低于40萬，創(chuàng)下歷史新低。根據(jù)意大利統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu) Istat 的數(shù)據(jù)，避免人口災(zāi)難的唯一方法是在十年內(nèi)恢復(fù)到每年50萬的出生率。從現(xiàn)在開始，每年要多生一萬個(gè)孩子。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，出生會議的組織者Gigi De Palo表示：“我們必須復(fù)制德國和法國家庭政策要素，組建一條意大利的路線。”De Palo認(rèn)為，德國兒童福利的概念，尤其是對父母的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致德國家庭比意大利家庭生的孩子更多。而意大利人比德國人組建大家庭的愿望更強(qiáng)烈， 但是差錢！
然而聯(lián)邦人口研究所研究主任Martin Bujard并不認(rèn)為錢是家庭政策的決定性因素：“當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)框架條件必須到位才能組建家庭。但提高出生率的最佳方法是擴(kuò)大三歲以下兒童的托兒服務(wù)。”他總結(jié)，德國每個(gè)女性生育 1.3 個(gè)孩子持續(xù)了40多年，在歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中總是墊底。然而落實(shí)了家庭政策的20年內(nèi)，德國最近七年來一直穩(wěn)定在歐盟的平均水平，一個(gè)女性可以生1.5孩子。
德國移民女性影響低于預(yù)期
德國移民婦女人數(shù)的增加也對出生率增長產(chǎn)生了影響。 自20世紀(jì)90年代初以來，移民女性的出生率一直高于持有德國護(hù)照的女性水平。Bujard解釋，但“她們的影響比通常以為的要小。一方面，許多德國移民女性來自出生率也很低的國家，例如意大利或東歐。 另一方面，來自出生率較高國家的女性也通常到了二代，她們很大程度上適應(yīng)了德國的生育孩子的狀態(tài)。”
德國生育率有所改善可以從從持有德國護(hù)照的女性的生育率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出一些變化：1990年代中期平均生育率約為 1.2，如今已增長到1.4 以上。Bujard 說 “一個(gè)女性增加生育0.2聽起來仿佛不多，但這意味著每年增加大約10萬個(gè)嬰兒。” 新增這么多孩子可以表明家庭政策在出生率中起著重要作用。
擴(kuò)大兒童看護(hù)服務(wù)是關(guān)鍵
德國前總理施羅德于2004 年發(fā)起的幼兒園擴(kuò)建計(jì)劃以及默克爾政府將兒童護(hù)理納入合法權(quán)利的政策，使德國的兒童看護(hù)服務(wù)數(shù)量增加了兩倍：在短短15年內(nèi)，西德每100個(gè)三歲以下的孩子原來只有10個(gè)幼兒園增加到超過35個(gè)幼兒園。 不過，即使現(xiàn)在的幼兒園數(shù)量還是不夠，這主要是因?yàn)樵谠S多地方缺乏專業(yè)工作人員來照看孩子。
Bujard說，兒童看護(hù)服務(wù)的擴(kuò)大后，幼兒園漸漸接受三歲以下兒童的比例也大大提高。此外，父母金也確保了更多受過高等教育的家庭生育子女。同期母親的就業(yè)人數(shù)也增加了。“這是一種家庭和工作的兼容。對外部兒童看護(hù)接受度高的國家的女性生育的孩子更多。”而西班牙或意大利的這一狀況大不相同。
Bujard表示，南歐國家生育率低的很多原因還和失業(yè)或工作不穩(wěn)定，出租公寓缺乏有關(guān)系。在尋找解決意大利和西班牙出生率低下的方案時(shí)，政客們不僅要著眼于兒童福利和稅收優(yōu)惠，還要繼續(xù)擴(kuò)大育兒服務(wù)的選擇。
