加快全域城市化進程 拓寬未來發展戰略空間
本報評論員
實施全域城市化戰略，是市委、市政府貫徹落實遼寧沿海經濟帶開發開放國家戰略，建設遼寧沿海經濟帶核心城市的重要舉措，也是我市立足于城鄉發展現狀及現實基礎、著眼于未來長遠發展、調整和優化城市空間布局的重大決策。為此，市委十屆八次全會在對2010年工作的部署中，再次明確提出：全域城市化是我市跨越發展的重要驅動力和增長點，為今后發展提供了巨大的戰略空間。要按照市委十屆七次全會的總體布局，加快全域城市化進程。
區域經濟的發展需要能夠與經濟發展目標及規模相適應的戰略空間。近年，我市從振興東北老工業基地的戰略全局出發，順應城鄉經濟發展的趨勢及業已形成的初步格局，先后提出了統籌城鄉發展、加快城市化進程、V字型經濟發展格局、全域謀劃等戰略思路。今年，遼寧沿海經濟帶發展上升為國家戰略后，市委、市政府審時度勢，在市委十屆七次全會中首次提出了“全域城市化”的發展戰略。要求全市上下探索全域城市化新路。順應城鄉二元結構加速轉換的趨勢，發揮工業化和城市化的雙輪驅動作用，優化城市空間布局，通過吸引和增加投資擴大城市規模，通過發展產業推動城市發展，通過增加就業擴大城市人口，使全域城市化成為拉動新時期發展的新引擎。要堅持全域謀劃，以國際現代標準和生態理念，推動城市組團化發展，形成各具功能和特色的經濟區，實現城市從“單中心”向“多中心”發展模式的戰略轉型，為增強城市承載力、發揮輻射力、提升綜合實力奠定基礎。
按照市委十屆七次全會確定的基本格局，我市從“單中心”向“多中心”發展的初步框架包括：由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口和高新園區構成的主城區組團，由開發區、保稅區、金州和普蘭店灣構成的新市區組團，以瓦房店、長興島為主的渤海區域城市組團及以莊河、花園口、長海為主的黃海區域城市組團。全新的城市發展格局，昭示著全新的經濟發展思路，也激發出我市全域（尤其是廣大區市縣）的發展激情。我們看到，各相關區域按照全市全域城市化的發展思路，已迅速調整、制定出各自區域的發展規劃。與此同時，黃、渤兩海沿岸及廣大縣域的土地上，經濟熱度迅速升溫。統計數字顯示，去年初以來，我市縣域經濟大部分經濟指標高于全市平均增幅，前三季度縣域經濟對全市經濟增長貢獻率達到80%，涉農區市縣經濟占全市經濟總量超過50%，已成為全市經濟新的增長極?？h域經濟的蓬勃發展，也進一步證明了我市實施全域城市化戰略的現實基礎及必要性所在。
全域城市化戰略，為大連的未來發展畫出了藍圖，廓清了思路。加速全域城市化進程，關乎全市城鄉每一個角落的發展，也關乎全市城鄉每一位百姓的福祉。當務之急，全市上下應進一步深刻認識全域城市化對大連實現跨越發展的重要意義，將思想和工作迅速統一到全域城市化的發展戰略上，按照市委十屆八次全會的有關要求，著重做好以下幾項工作。
抓緊做好新一輪城市總體規劃編制工作。有關部門應在新一輪城市總體規劃編制工作中，進一步明確各區域的功能定位，打造中心城市、城市組團、中心城鎮有機結合、優勢互補的沿海城市帶。各相關部門及各區市縣應認真研究、緊緊圍繞新一輪城市總體規劃，調整并完善各自區域的發展規劃，做到既服從全市發展大局，又因地制宜、符合各自區域發展特點與實際，避免走彎路、走慢路，強化新一輪競爭意識，爭當加快全域城市化進程中的急先鋒。
加速全域城市化全方位保障及各項具體工作的推進。要按照市委十屆八次會議的部署，圍繞全域城市化，推進新一輪城市基礎設施建設，通過跨海通道、輕軌交通、高速鐵路、高等級公路建設，實現新老市區及城市組團間的快速連接，形成一小時經濟圈；要結合產業結構調整和優化，推進主城區經濟功能向北轉移，強化各城市組團的產業支撐；要探索和推進新市區組團、渤海城市組團、黃海城市組團管理體制改革，爭取國家政策支持，進一步調動區域發展積極性；要以重點項目帶動全域城市化，讓大項目成為全域城市化開發建設的抓手與引擎，形成持續、強勁的拉動力。
確立全域城市化進程中的科學發展理念。全域城市化建設必須以科學發展觀為指導。要堅持以民生為本，在加快全域城市化進程中保護廣大群眾的利益，讓全域城市化發展成果最大限度、最快速度地惠及百姓。要堅持生態立市，遵循全域生態的理念，更加注重科學規劃、合理利用海洋及岸線資源，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現經濟增長與生態優化的有機統一。要嚴格保護禁止開發區域，加強保護限制開發區域，優化提升集約開發區域，加快形成城市組團、生態植被、公共交通走廊相結合的空間模式。要把全域城市化戰略作為我市建設城市布局科學合理、生態系統健康協調、人居環境優美舒適、人民生活健康富裕、全民生態意識良好的國際知名生態宜居城市的有效途徑與載體，構建以人為本、經濟與自然環境良性互動的生態格局。
