日前，各大土木工程自媒體都在爆料關于浙江擬實施的一項新規：浙江省住建廳在建筑工程、市政工程領域又準備啟動試行的這項新規對整個行業均有很大的借鑒意義，可以準確地說這是國內首例，計劃試行三年。既然如此重要，小編當然要拿來作為今天的頭版。
浙江住建廳準備出臺新規：建設單位應當聘任具備注冊安全工程師執業資格的人員擔任項目負責人。這一消息聽起來就很帶勁，傳統房屋市政工程領域一直都是建造師和監理工程師、造價師、建筑師的地盤，尤其是建造師一直都是施工企業項目負責人必須配備技術人才，監理企業也有自己的注冊監理工程師擔當總監理工程師，設計企業也有結構工程師、建筑師等必須配備的人才。
唯獨五方主體之一的建設單位沒有設置自身對應的專門“職業資格”，一直以來都是以工程師職稱來作為建設單位的負責人的入職門檻，多半是由于房地產企業在辦理資質時只需要工程師職稱這項規定有很大的關系，既然房地產企業資質辦理只需要工程師職稱，那么工程師自然而然的默認為建設單位的負責人。自從建設單位首要質量責任制實施以來，各省對建設單位項目負責人擔任的條件也有了各自新的規定。
小編見過重慶和成都的首要質量安全責任制的規定，重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定：項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動第一責任人（項目法人代表），應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷。工程規模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3000萬元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一： 1.人力社保部門頒發的工程類執業資格證書（無需注冊）； 2.工程類高級以上技術職稱； 3. 取得中級技術職稱5年以上。
重慶住建委要求建設單位項目法人代表具備工程類執業資格證書卻沒有具體制定是哪一種，我們知道工程類執業資格證書就有俗稱的屌絲三證：建造師、監理工程師、造價師，這是最常見的。工程類高級職稱的含金量也算比較可行，但是重慶在第三條規定提出中級職稱5年以上的規定就顯得水分比較大。
所以，重慶在對建設單位項目負責人的要求上那是相當的寬松。好在重慶規定建設單位項目負責人和總監理工程師都必須本科文憑，這一點倒是比較一致，對施工單位的項目經理、建造師文憑卻沒有任何限制，也就是說施工單位的建造師文化程度要求是最低的。
有資深土木工程專業人士總結現在的屌絲三證應該是一級建造師、注冊監理工程師、注冊安全工程師，一級造價師已經被踢出了朋友圈。各大招聘兼職群已幾乎看不到造價師證書的需求，甚至比消防工程師需求量還要少。只有在一些全職坐班的造價員招聘信息中還能看到造價師資格證書的身影。此前，建設單位也就是甲方，在招聘工程管理人員時大都比較傾向于建造師，畢竟建造師的市場價比較高，所以自然而然的認為建造師的含金量高。
現在浙江住建提出甲方的項目負責人應當由注冊安全工程師擔任，在法規中的“應當”，也就意味著必須實施。同時意味著建設單位不用建造師或者工程師擔任項目負責人。浙江住建廳擬規定項目負責人作為受建設單位法定代表人授權委托的工程建設第一責任人，應當在辦理房屋市政工程施工許可手續前簽署安全生產責任承諾書。這意味著想要辦理施工許可證就必須先確定注冊安全工程師擔任甲方項目責任人的人選。即使持有一級建造師、高級工程師或者注冊監理工程師單證也不好使。
有專家認為使用注冊安全工程師擔任甲方負責人與施工單位的建造師、監理企業的注冊監理工程師錯位使用，相得益彰。再加上注冊安全工程師有安全生產法的支持，雖然建筑法還在修訂征求意見階段，但有專家稱此次建筑法修訂引用注冊安全工程師幾乎是板上釘釘的事了。此次浙江擬定要求甲方負責人每月帶班檢查不少于其工作日的50%，也就是注冊安全工程師一個月差不多有15天在從事安全管理或者檢查的工作。其安全工作的壓力可想而知。
建設單位項目負責人主要的工作就是督促參建各方落實安全生產主體責任，這種安全管理壓力無形之間也傳遞給施工企業，但作為建造師一方的施工企業來講，頭發臟了也不怕虱子多。對于建設單位施壓安全責任，主要還是預防甲方管理人員亂指揮導致事故發生后，沒有甲方追責的依據。也是預防甲方隨意要求壓縮工期導致質量安全隱患。慢工出細活，壓縮工期也就意味著需要在質量和安全上打折扣。
浙江住建廳還擬定：建設單位不具備工程建設安全生產管理能力的，必須委托具備相應能力的機構履行安全生產職責。什么樣的機構機構才符合委托的要求：文中提出需要具有總承包資質或乙級以上工程設計資質或乙級以上監理資質。大致可以分為總承包，設計單位和監理單位，三者都可以委托管理。
這一點小編此前已經見識過，湖北一家大型房地產企業在貴陽開發的項目就招標委托企業從事第三方的安全評價和管理，中標的單位為一家甲級資質的監理企業，而合同要求監理企業派駐項目的安全負責人需要同時具備注冊安全工程師與注冊監理工程師，還需要高級工程師職稱。看起來這種模式已經比較成熟了。
至于工貿、礦山、化工企業的安全托管大都是應急部門的安全評價機構，但住建廳管轄的建筑、市政工程領域始終還是想把這個業務留給本行業的企業去做，監理單位也好、設計單位也罷，都是本行業的，肥水不流外人田。現在住建領域要求建設單位負責人應當由注冊安全工程師擔任，已經是破天荒的決定。
這一次浙江住建廳還將建設工程中環境、消防、職業健康等涉及安全的設備設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。以前工地上的安全提法比較單一，現在將環境、消費、職業健康明確提出來納入安全管理，讓后來的安全工作有了依據。當然也增加了安全管理的工作量。
浙江住建廳擬定要求建設單位應當在合同中單獨約定并于建設工程開工日一個月內向承包單位支付至少50%的安全生產費用。這一點也是浙江的獨到之處，安全生產就離不開安全生產費，巧婦難為無米之炊。所以資金保障是重要的環節之一。這也是施工承包單位最為關心的。
此外還要求建設單位應當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程和重大事故風險清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程和重大事故風險清單。這一點也比較特別，建設單位招標文件中列出了風險清單，無疑是為施工承包單位及監理單位減輕了工作量，建設單位牽頭出具清單讓建設單位首先自己摸清安全危險系數，做到心中有底，才能擔當其首要責任。
工程質量安全事故最常見的就是由追趕工期引起的，顯然浙江也總結到了這個經驗，要求建設單位應當科學合理確定建設工程的建設工期，不得要求參建各方責任主體盲目趕工期、搶進度，擅自簡化工序、壓低工程造價、降低安全標準，確保施工工期不少于標準工期的80%。通常情況下，施工、監理、勘察設計、檢測等單位礙于建設單位的撥款權，一般都會聽從建設單位追趕工期的要求，但在出現責任事故后卻拿建設單位沒有辦法，現在這樣的規定出來后，建設單位就無法再推脫責任。
雖然建設單位的安全職責進一步明確了，但施工與監理還是要為建設單位服務，拿人錢財替人消災，要求建設單位應當督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職。在取得建設單位同意的情況下，一名注冊監理工程師可擔任不超過三項建設工程監理合同的總監理工程師，這項規定仍然沒變，注冊監理工程師同樣擁有較強的競爭力。
浙江住建廳強調：發生生產安全事故的，建設單位要承擔首要責任。承擔相應賠償等責任外，移送應急管理部門由其實施罰款。如果沒有記錯，工地上發生了事故通常是由住建廳的安監站進行處罰罰款。現在明確移送應急部門處罰，這的確是國內首開先河的規定。應急單位與住建安監之間的職責得到進一步的明確。
建設單位應當根據工程建設規模、技術難度等因素，配備專門工作力量，負責建設工程安全生產管理。未按要求配備專門工作力量的，建設單位不得發包。對單個建設工程，建設單位除設置項目負責人外，還應配備若干項目安全主管。建設單位對工程建設周期的安全生產承擔首要責任，不替代勘察、設計、監理、施工、檢測、監測等參建單位安全管理主體責任。
從上述的這些規定可以看出浙江住建廳已經幾乎抓住了傳統工程施工過程中的管理漏洞，也符合工程施工實際情況，貼近實際，可操作性較強。雖然明確了建設單位首要安全責任，但并不能替代和免除其他參加方各自的安全職責。也就是說其他參建單位安全責任沒有變，主要是增加了建設單位甲方的安全責任。總體上看，安全管理體系更加完善了。
建設單位是建設工程的投資人與組織者，是工程建設的總負責方，這一說法得到了專家們的認可，主要還是考慮到建設單位是其余參建企業的撥款方，撥款權在工程實施中擁有99%的發言權。甚至能影響規范規定在工程實施過程中的運用，進而影響質量安全。五方主體的施工、監理、勘察、設計甚至連檢測單位都是為了求財而來，賺取利潤是其余四方的主要工作目的和目標，想要保住工程質量安全，資金和撥款權幾乎排在首位的。
