《民法典》在民事主體中規定了農村集體經濟組織法人（第九十九條）、基層群眾性自治組織法人。那么，二者的關系是什么？尤其是在農村，如何區分村民委員會、村民小組以及農村集體經濟組織，想必是很多人容易混淆和困擾的難題。
農村集體經濟組織是一種具有中國特色的經濟組織形式，是為了適應我國的農村集體所有制經濟而設立。農村集體經濟組織制度自創立至今已經60多年了，從1950年的初級社、高級社，到人民公社、生產大隊、生產隊，又經20世紀80年代以來的改革。近年來，《憲法》和中央文件統一稱為農村集體經濟組織。農村集體經濟組織在20世紀80年代以前實行村社合一，20世紀80年代中后期實行村社分開。后來，中央允許各地因地制宜，有些地方叫村委會，有些地方在村委會之外還加掛村經濟聯合社的牌子。所以，現在的大多數農村集體經濟組織是從人民公社時期的“三級所有，隊為基礎”演變而來、以土地集體所有為基礎的合作經濟組織。集體經濟組織按照集體資產產權歸屬，依法經營管理本集體成員集體所有的資產。隨著城鎮一體化進程的加快，一些鄉鎮、村、組在明晰產權歸屬的基礎上，將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，積極發展農民股份合作，建立起股份經濟合作社等新型集體經濟組織。
農村集體經濟組織的資產是在1956年基本完成農業生產合作化運動，農村土地和其他生產資料從農民個人所有轉變為集體所有后逐步積累起來的。農村集體資產大體上可以分為三類：第一類是資源性資產，其中最主要的是土地，如耕地、林地和草地，這類資產不能以貨幣計算價值量。根據國土資源部第二次全國土地調查，農村集體土地總面積66.9億畝，其中農用地55.3億畝（耕地18.1億畝）、建設用地3.1億畝。第二類是經營性資產，截至2015年底，全國（不含西藏）農村集體經濟組織賬面資產（不含資源性資產）總額2.86萬億元，村均493.9萬元。其中，東部地區資產總額2.16萬億元，占資產總額的75%，村均929.5萬元；中部地區資產總額0.44萬億元，占資產總額的15.5%，村均234.5萬元；西部地區資產總額0.26萬億元，占資產總額的9.0%，村均162.4萬元。第三類是非經營性資產，主要是指用于公共服務的教育、科技、文化、體育設施等集體資產。總體而言，農村集體經濟組織資產的規模和數量都非常龐大。
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到目前為止，尚無法律法規和政策文件對農村集體經濟組織給出定義和解釋。理論界和實務界對于農村集體經濟組織的概念內涵、具體范圍在認識上也不盡一致。有的認為，農村集體經濟組織應當是一個范圍很寬的概念，它應當既包括公社型集體經濟組織、社區合作型集體經濟組織和社區股份型合作型集體經濟組織，也包括各種專業合作社和鄉鎮企業，例如農民專業合作社等。有的認為，農村集體經濟組織不宜過寬，不應包括各種專業合作社和鄉鎮企業，而應僅包括公社型集體經濟組織、社區合作型集體經濟組織和社區股份型合作型集體經濟組織。農村集體經濟組織的表述有一個發展變化的過程，從歷史上看，根據1955年通過的《農業生產合作社示范章程》的規定，農業集體經濟組織主要就是指農業生產合作社，但該規定已于1987年失效。1986年通過的《民法通則》在第七十四條作了“村農業生產合作社等農業集體經濟組織”的表述。但是，農業生產合作社作為計劃經濟時代的產物，已經不能再適應改革開放以來新的發展形勢。因此，目前，《憲法》和絕大部分法律都已經刪除、修改了“農業生產合作社”的表述。“農業生產合作社”已經不再適宜作為法律概念出現，自然也不應該再認為農村集體經濟組織主要是指農業生產合作社。綜合我國《土地管理法》《農村土地承包法》《農業法》《村民委員會組織法》《物權法》等法律的規定，對于農村集體經濟組織法人的內涵和外延作以下理解較為適宜：
第一，資產的不可分割性。農村集體經濟組織法人是農民集體作為民事主體，在法律主體上的表現形式。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農民集體作為所有權人，其在法律主體上的表現形式就是農村集體經濟組織。
因此，農村集體經濟組織以土地為中心，以地緣為基礎，集體資產屬于本集體成員集體所有，不可分割。需要強調的是，隨著農村集體經濟的發展，農村集體擁有的經營性資產越來越多，根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，將有序推進經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。已經開展這項改革的村鎮，要總結經驗，健全制度，讓農民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮，可根據群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。
農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。也就說，對于土地等資源性財產，目前由于分產到戶，既不能分割也不宜量化成股份或者份額；對于經營性資產，可以根據群眾的意愿以股份或者份額形式量化到本集體成員，但只是作為成員參與分配的基本依據，也不是分割到成員個人。
第二，成員的社區性。集體經濟組織成員由社區內的農民以土地等集體財產為紐帶組成，其加入、退出有特別的程序和限制性規定。農村集體經濟組織法人、營利法人和非營利法人最大的區別是，農村集體經濟組織法人的成員具有天然性和身份性。所謂天然性和身份性是指集體經濟組織的成員與土地有依附關系，與農民的身份也有依附關系。因此，農村集體成員的加入、退出與其他法人有很大的區別，營利法人和非營利法人的成員原則上講都是加入自愿，退出自由；而農村集體經濟組織的成員原則上講，其加入和退出都是與土地和農民的身份密切相關的。從這個角度講，農村集體經濟組織的成員和股份都帶有一定的封閉性，不能無限制地自由流動。
第三，組織的穩定性。正如前所述，由于農村集體經濟組織具有天然的地域性和社區性，因此，農村集體經濟組織非經法律規定不能任意消滅，也不能輕易宣布解散和清算。
第四，職能的特定性。集體經濟組織是集體資產管理的主體，農村集體經濟組織依法經營、管理農民集體所有的土地；依法在農村土地承包過程中作為發包方對農村土地進行發包，發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力。農村集體經濟組織也可以進行投資舉辦鄉鎮企業等經濟活動。
因此，農村集體經濟組織的主要功能包括管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟和服務集體成員。集體經濟組織對外從事經營活動，具有營利性，但對內部成員則為非營利性。同時，不少集體經濟組織既承擔經濟職能，也承擔一定的村集體公益性的社會功能。伴隨農村經濟社會的深刻變化，農村集體經濟組織呈現出三個新的特點：一是經營范圍日益擴大，由主要從事農業生產經營，向一二三產業融合發展轉變。二是服務對象日益擴展，由本集體經濟組織成員向所在地區的居民擴展。三是實現形式日益豐富，由“政社合一”的生產隊、生產大隊、人民公社，向“政社分設”的經濟合作社、股份經濟合作社等多種形式轉變。
也正是因為農村集體經濟組織具有以上特征，與其他法人有很大不同，本法將農村集體經濟組織法人作為特別法人的一種加以規定，并明確規定，農村集體經濟組織依法取得法人資格。
一是農村集體經濟組織與村民委員會、村民小組的關系。村民委員會與集體經濟組織的性質是不同的。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，擔負著辦理本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等多種職能。村民小組也具有一定的自治管理職能。因此，村民委員會和村民小組是基層群眾的自治組織，主要從事本集體的公益事務，或者受政府委托從事一些管理性事務，不是以純粹的民事主體身份出現的。而農村集體經濟組織是代表村集體從事各種經營活動的組織，其原則上不承擔本集體的公益性事務。
因此，二者的分工和職能都是不同的。當然，在我國很多地方，特別是中西部農村，由于集體經濟不發達，沒有成立單獨的農村集體經濟組織。根據《民法典》《村民委員會組織法》等法律，在這種情況下，可以由村民委員會代行農村集體經濟組織的職能，這就形成了“村社合一”，村民委員會“一體兩面”的狀況。但是，從促進農村集體經濟發展的角度看，這種“村社合一”的局面容易導致二者職責不明，關系不清，甚至可能導致少數村委會干部村控制集體資產，導致集體資產流失和滋生腐敗，這是不利于農村集體經濟長遠發展的，也不利于農村集體經濟的規范運作。
因此，村委會與村集體經濟組織原則上應當相分離，并從法律上對村委會和農村集體經濟組織之間的關系作出更為清晰的規定，突出村委會的公共服務功能，剝離其在農村集體資產管理方面的功能，使之成為單純的村民自治組織，其所需經費由公共財政和集體經濟收益支付，村集體資產經營管理由村集體經濟組織全權負責。
二是農村集體經濟組織和農民專業合作社的關系。農村集體經濟組織自20世紀50年代起至今，即便是經歷人民公社體制、家庭承包經營改革、集體產權量化到成員改革等，始終堅持集體所有和民主管理，其與農民專業合作社的價值取向、組織屬性和功能等方面有一定相似之處。但是，二者是不完全相同的。
首先，兩者的合作基礎不同。農村集體經濟組織是20世紀50年代農業生產合作化及其后的農村人民公社化后傳承下來的組織資源，以社區土地的農民集體所有為基礎。農民專業合作社則以生產經營合作為基礎，實行跨社區合作。
其次，在成員資格的確定上不同。農村集體經濟組織成員的資格確定，在實施集體產權量化到成員改革前，不是以自愿參與和承擔相應權利義務而取得成員資格，而是以社區為單位，主要與戶籍掛鉤，自出生即可獲得成員資格；在集體產權量化到成員的改革中，不少地方又往往與土地的第一輪承包掛鉤。而農民專業合作社成員的確定，以自愿參與和權利義務對等為原則。
再次，二者的分配方式不同。農村集體經濟組織收益首先用于保障社區組織運轉、興辦公益事業，在有結余的情況下才在成員中實施分配。農民專業合作社的收益主要用于成員分配，且按交易額分配為主。
最后，二者在債務上不同。農村集體經濟組織有在政社合一下發展集體經濟和承擔基礎設施、社會事業等公益事業所形成的歷史債務。農民專業合作社剛興辦，沒有這類歷史債務。這些差異的存在，就決定了對農村集體經濟組織要成為單獨一類法人組織，其與農民專業合作社是不同的法人類型。
與農村集體經濟組織相關的還有一個農村集體經濟組織成員資格界定問題。有的意見提出，對農村集體經濟組織成員資格的認定，各地做法不一，建議明確成員資格的界定標準。有的意見則認為，農村情況千差萬別，農村集體經濟組織的形成歷史、成員構成和資產組成均不完全相同，出臺全國統一的標準難以適應不同情況，不宜由法律作出統一規定。經研究認為，根據中共中央關于農村集體產權制度改革的意見，應當按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，確認農村集體經濟組織成員身份。
目前，對這個問題，一些地方正在進行改革試點，探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。待改革試點結束后，根據試點情況可在相關單行法律中明確這個問題。
最后還需要強調一點：《民法典》雖然賦予了農村集體經濟組織的法人地位，但是正如前述，農村集體經濟組織法人的設立、變更、終止有許多特殊之處；還面臨如何明確其權利義務關系，如何確定其成員資格，如何健全其組織結構、完善其治理機構，哪些財產可以處分，責任如何承擔等一系列問題，對這些問題還有不同意見；且以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務的農村集體產權制度改革都還在進行中，一些問題還需要進一步的探索。因此，本法只是明確了農村集體經濟組織的法人地位，對于農村集體經濟組織中的具體問題還需要根據農村集體產權制度改革的情況，下一步由其他法律或者行政法規作出進一步的細化規定。因此，本條第二款明確規定，法律、行政法規對農村集體經濟組織有規定的，依照其規定。
來源：尚法律言
