關(guān)于區(qū)二屆人大四次會(huì)議第62號(hào)建議的復(fù)函
林澤祿、張?bào)w劍、周光忠代表：
你們提出的《關(guān)于規(guī)范解釋土地確權(quán)政策的建議》（第62號(hào)）收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的背景及進(jìn)展情況。
本次深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證”）工作，是按照原農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、重慶市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號(hào)）精神和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)發(fā)〔2016〕77號(hào)）要求，實(shí)施“五項(xiàng)深化”工作和開(kāi)展“五項(xiàng)完善”工作。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)于2017年4月啟動(dòng)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，已完成全域航飛攝影、外業(yè)調(diào)繪、數(shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)匯交等階段性工作，目前已進(jìn)入調(diào)查信息審核公示階段。
二、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的法律政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2003年）；
（二）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；
（三）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（四）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》；
（五）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；
（六）《重慶市實(shí)施＜農(nóng)村土地承包法＞辦法》；
（七）《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》（渝辦發(fā)〔2010〕203號(hào)）；
（八）國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）；
（九）原萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于妥善處理深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)農(nóng)工領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）。
本次確權(quán)登記頒證工作主要依據(jù)上述法律法規(guī)、政策和對(duì)一些共性問(wèn)題的處理。
三、關(guān)于全戶死亡的承包地回復(fù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。
因此，我國(guó)的農(nóng)村土地承包實(shí)行以家庭承包方式的經(jīng)營(yíng)制度，當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶已全戶死亡，即農(nóng)戶整體消亡的，其承包經(jīng)營(yíng)的主體已滅失，承包的土地應(yīng)由發(fā)包方收回，進(jìn)行重新發(fā)包或留作集體機(jī)動(dòng)地。
四、關(guān)于放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的回復(fù)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條第一項(xiàng)規(guī)定：按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。
因此，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
五、關(guān)于房屋買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓的或轉(zhuǎn)包的回復(fù)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十四條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第五十七條規(guī)定：任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。
因此，在承包期內(nèi)，承包方進(jìn)行承包地轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包行為，取決于承包方自愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。房屋買(mǎi)賣(mài)行為，買(mǎi)賣(mài)雙方受《中華人民共和國(guó)合同法》的約束和保護(hù)。同時(shí)，房屋買(mǎi)賣(mài)雙方發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的原則、方式和程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。土地轉(zhuǎn)包的，原承包關(guān)系不變。土地轉(zhuǎn)讓的，受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。
六、關(guān)于宅基地復(fù)墾農(nóng)轉(zhuǎn)城的回復(fù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條第二款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。《重慶市地票管理辦法》（市政府令第295號(hào)）第十九條規(guī)定：建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后，其土地權(quán)利人不變。
因此，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后土地的權(quán)利人保持不變，即所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。已依法按相關(guān)程序承包給農(nóng)戶的，按實(shí)際承包關(guān)系進(jìn)行登記。未履行相關(guān)程序建立合法土地承包關(guān)系的，暫不納入承包地管理，使用權(quán)歸原權(quán)利人。
七、關(guān)于戶口遷入城鎮(zhèn)的回復(fù)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
2007年7月1日施行的《重慶市實(shí)施＜農(nóng)村土地承包法＞辦法》第四十五條規(guī)定：以家庭方式承包的，有下列情形之一，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回承包方的承包地：（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣（自治縣）所轄街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；（二）承包方全家遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村落戶，在新戶籍地取得承包地的；（三）農(nóng)戶整體消亡的；（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。
2010年8月1日實(shí)施的《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》（渝辦發(fā)〔2010〕203號(hào)）規(guī)定：整戶登記為城鎮(zhèn)居民的，可在3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地；部分家庭成員轉(zhuǎn)戶的，其家庭承包土地可繼續(xù)保留。
2014年7月24日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）指出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
因此，在承包期內(nèi)，對(duì)農(nóng)戶家庭部分成員或整戶遷入城鎮(zhèn)的，除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法收回承包地的情形且僅限于一定期限內(nèi)的外，發(fā)包方不得收回承包地。同時(shí)，為依法保護(hù)法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定的施行和實(shí)施時(shí)間，依法依規(guī)判定是否屬于可以收回承包地的情形。
所以建議中“凡是全戶死亡的、放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的、房屋買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓的或轉(zhuǎn)包的、宅基地復(fù)墾農(nóng)轉(zhuǎn)城的、戶口遷入城鎮(zhèn)的土地應(yīng)該歸村民小組集體所有，確保村民依法依規(guī)獲得自己的土地”提出的情形要依據(jù)不同類型和實(shí)際情況，分類處置，不能簡(jiǎn)單的把農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸村民小組集體所有。
此復(fù)函已經(jīng)張順林局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)你們有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。
重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)林局
2019年6月3日
文件來(lái)源：重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)政府網(wǎng)
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