□張美球
提要
◆“三產融合”是推進鄉村振興的必然選擇，高效的用地保障是“三產融合”發展的根本基礎
◆改變傳統的分類供地思維，創新土地供給方式已成為保障“三產融合”發展用地的客觀要求
◆與新產業新業態用地條件相結合實現精準供給，主要以盤活農村閑置土地來保障“三產融合”發展
今年政府工作報告提出，保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略。立足特色資源發展鄉村產業，促進農民就業創業增收。筆者認為，鄉村振興需要充分發揮自然資源要素支撐作用，保障農村一二三產業融合發展的用地需求。
當今世界，農業競爭實質上是農業綜合能力的競爭。新時代，農村一二三產業融合發展，推動農業產業轉型升級，已成為實現產業興旺、推動鄉村振興的必然選擇，而高效的用地保障是“三產融合”發展的根本基礎。
改變分類供地思維與供給方式
“三產融合”不僅是縱向上生產、加工、銷售環節鏈的延伸，實現農業生產由規模擴張向產品增值轉變，還包括橫向上服務鏈與功能鏈的拓展，如迅速興起的農文旅一體化就是功能鏈的拓展，把農業生產和旅游景觀功能融合為一體，而機械收割、無人機植保等專業服務就是服務鏈的拓展。
與之相對應，催生出大量的農村新產業新業態，用地也打破了常規的一二三產業用地分類，表現出土地功能復合和農用地、建設用地的相互交叉。比如：互聯網配送、物聯網管理、產品展示與品鑒、休閑觀光休息場所，以及大型農機具的停放、集中育秧大棚等相關配套服務設施建設，使農業用途與非農業用途、經營性建設用地與農業設施用地交織在一起，這種復合交融的用地表現已成為“三產融合”的主要用地特征，傳統的分類供地方式已經難以適應新要求。
農村“三產融合”是以農業農村資源為依托，以農業生產為基礎的產業融合，由于不同地域的光照、水源、地形、土壤等自然條件不同，相應所適宜的農業生產活動也不同，這種鮮明的地域性催生了新產業新業態的多樣性和個性化。基于此，改變傳統的分類供地思維，創新土地供給方式已成為保障“三產融合”發展用地的客觀要求。
盤活農村閑置土地支撐“三產融合”發展
當前，農村居住人口減少而村莊建設用地不降反增、宅基地利用日益粗放的現狀依然存在。筆者認為，全面推進農村土地節約集約利用，通過盤活農村閑置土地釋放大量存量建設用地，應該成為“三產融合”發展最重要的用地保障來源。
“三產融合”發展是實現產業興旺的必然選擇，要充分考慮各地的自然資源稟賦與社會經濟條件，因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃，突出以農村閑置土地盤活來保障用地需求，形成“三產融合”發展的空間布局，引導各類產業依法依規用地。
實踐中，各地根據當地“三產融合”發展的實際需求，依托土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等平臺，探索利用農村存量閑置建設用地來保障用地需求，在不涉及占用永久基本農田和突破生態保護紅線的前提下，著力解決零星、分散布局的鄉村產業項目及其配套基礎設施和公共服務設施建設用地保障。總體來看，統籌推進宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市試點，建設城鄉統一的建設用地市場，是有效保障“三產融合”發展用地的重要途徑。
結合新產業新業態用地特征精準供地
新時代下，土地整治遵循山水林田湖草沙生命共同體的基本規律，對農村區域的生產、生活、生態空間進行優化布局、綜合整治，可以有效破解當前農村普遍存在的用地碎片化、無序化、低效化等問題，進而保障“三產融合”用地。
具體而言，土地整治的規劃設計要與新產業新業態發展用地條件相結合，以實現用地供給精準到位。比如有些地方針對現代農業產業發展的自身要求，采取“先建后獎”的形式給予資金獎勵，實現了土地整治工程與生產實際需求無縫對接，滿足設施用地配套需求。在此過程中，需要相應的產權制度創新，如不少地方采取“確權確股不確地”方式，實現了經營權的集中流轉，既維護了農民的土地權益，推進了農業現代化、集約化、規模化發展，又很好地解決了整治后高標準農田再次細碎化及農田基礎設施后期管護主體缺位等問題。
（作者單位：江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心）
