問題：

張三是某村村民，1998年經申請取得一塊宅基地并在上面建造了房屋，后來張三進城打工，在城里購買了商品房并將戶口遷到城里，原來農村建造的房屋則閑置至今。

請問能否給張三在農村的宅基地登記發證？

解答：

筆者認為：對于進城打工落戶城鎮的農民，其在農村取得的宅基地應該登記發證。

宅基地使用權的主體具有特殊性。一般來說只有本集體經濟組織的成員才能取得宅基地，因此也只能登記給本集體經濟組織成員。但是，進城打工落戶城鎮的農民原在農村取得的宅基地屬于特殊情況，應予登記發證，理由如下：

一是戶籍的改變不能改變財產權的歸屬。2008年10月12日《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確規定“依法保障農戶宅基地用益物權”。只要是農民合法取得的宅基地，都應當予以保護。宅基地使用權是農民的財產權，其戶籍改變了，不影響其已經取得的財產權的歸屬。

二是國務院辦公廳的文件明確要求是否放棄宅基地應當尊重農民意愿?！秶鴦赵恨k公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號）規定：“農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護?，F階段，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進城落戶要遵守法律法規和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令”。根據此通知的精神，農民工落戶城鎮仍然可以擁有宅基地，仍然對承包的耕地、林地、草地享有承包經營權。因此可以對其宅基地進行登記發證。

三是《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號）規定非農業戶口居民原在農村合法取得的宅基地可以登記發證。該文件規定：“非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記‘該權利人為非本農民集體成員’”。因此進城打工落戶城鎮的農民原在農村取得的宅基地可以登記發證。

四是不少地方出臺了類似的規定，實踐中已經給對落戶城鎮的農民原在農村取得的宅基地進行了登記發證。如《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發證工作的通知》（杭政辦函〔2009〕173號）規定：“原集體經濟組織成員經審批取得宅基地，后因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，或因工作、學習等原因離開本集體經濟組織或轉為城鎮戶口，其宅基地仍在繼續使用并符合相關規定的，可確定宅基地使用權。宅基地面積超出相關規定的，對超出部分不予登記”；《重慶市國土房管局關于解決新一輪農村土地房屋登記發證工作若干問題的指導意見（試行）》（渝國土房管發〔2010〕86號）:“城鎮居民原在農村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產權沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權和房屋所有權，其《房地產權證》記事欄應注記‘該權利人為非農業戶口居民’”。

（作者單位：中國土地礦產法律事務中心）