10月15日，達州市渠縣李渡鄉獅牌新村。

青色琉璃瓦，白色磚混墻，一座座富有濃郁川東民居特色的兩層小樓錯落有致。“我們新村還配套超市、休閑健身廣場、合作醫療站、村民活動室呢?！贝迕駥O仁友告訴記者，他是去年年初搬進新房子的，“以前的老房子全都恢復成了耕地，這幾天正忙著種油菜。”

李渡鄉黨委書記楊小春說，不管建新房，還是拆舊復墾，都離不開農村土地綜合整治?！稗r村變了樣，荒地變成了富礦。”

這一切是如何實現的呢？記者日前到達州渠縣、萬源等地的鄉村進行了采訪。

為什么整治？

城鄉發展脫節的現實倒逼

2011年起，達州便開始大力推進農村土地整治，2014年又被達州市確定為“農村土地整治項目實施突破年”，農村土地整治工作開展得更加熱火朝天。

如此下大力氣開展農村土地整治究竟為哪般？“達州的發展現實逼得我們不得不進行整治?！边_州市國土資源局局長羅旭剛說。

2011年以前，達州大多數農村都是一幅房屋破爛、道路坑洼、土地貧瘠的景象?！澳菚r候，我們村晴天一身灰，雨天一身泥，我家住的毛坯房每年都需要修修補補?！边_州萬源市鐵礦鄉鐵礦壩村村民吳廣回憶。

另一邊，隨著社會經濟的快速發展，城市建設用地供需矛盾尤為突出?！懊磕甑耐恋乩糜媱澲笜硕己芫o缺，耕地占補平衡指標也很匱乏。”達州市國土資源局規劃耕?？乒ぷ魅藛T陳海軍說，城鄉發展差距越拉越大，城市缺地，農村卻有大把可利用荒地。

“金子般的土地，咋能撂在那里曬太陽！”達州下定決心進行農村土地整治。

這一整，就真整出了成效。2011年-2013年，達州通過實施自求平衡土地整理項目，不僅增加了耕地面積、提高了耕地質量，還提升了土地利用效益、改善了生產條件，整治效果“比預想的還好。”

嘗到了甜頭，各方的積極性更高了，自然又進一步推動了農村土地整治的開展。

渠縣土地整理中心主任羅曉雙介紹，以渠縣為例，今年積極開展“農村土地整治項目實施突破年”活動，已經完成了8個土地整治項目，整理了15萬多畝荒草地、河灘地和撂荒宅基地。還實施了4個增減掛鉤項目，通過對農村低效利用、不合理利用、未利用以及因生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率，把集約出來的土地指標騰挪到城市，新增城市建設用地1400畝。

怎么整治？

夯實資金保障+調動農民積極性

針對達州這樣一個經濟欠發達地區而言，如何夯實資金保障是搞好農村土地整治的關鍵。羅旭剛說，“達州從一開始就認清了這一點?！?/p>

“全市上下都很重視，”羅旭剛介紹，市、縣兩級財政建立了農村土地整治資金專戶，今年全市8個市級投資土地整理項目所需0.85億元資金全部從土地整治專項資金中列支，納入市本級當年財政預算，有效保障了項目建設所需資金。

此外通過整合交通、水利、農業等各類涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”原則，統籌各類資金安排到農村土地整治區集中使用，變“分散輸血”為“合力造血”，發揮各項資金的疊加效益。

同時，在堅持規劃先行、計劃控制、項目管理的前提下，積極探索引入銀行貸款、社會資金參與農村土地整治，通過市場機制形成穩定的回報，使貸款能償還，投資有回報。

資金有了保障，整治起來就有了底氣。但羅旭剛也承認，一開始進行農村土地整治，都是摸著石頭過河。“只能邊干邊探索?！边_州萬源市鐵礦鄉黨委書記趙定理告訴記者，鐵礦鄉在如何保證土地復墾質量方面就走出了自己的路子。“充分調動農民的積極性！”趙定理說，在土地整治規劃編制、設計，農地整理、農村居民點分布、舊宅基地復墾、拆遷補償等方面，廣泛征求農民意見，保證村集體和農民受惠得益。同時建立由監察部門牽頭，國土、財政、審計等部門參與的項目監督監管機制，并邀請項目區群眾代表監督項目實施。

效果如何？

兩年獲取新增耕地指標3.9萬畝

農村土地整治到底給達州帶來了什么？“至少把舊賬都還上了?！绷_旭剛笑著說，以前達州不僅沒有任何新增建設用地指標可用，而且還欠了很多需要補充的耕地指標。“現在，耕地指標都補充上了，也有了新增建設用地指標可用，形成了良性循環。”

楊小春也說，這一年，光是把鄉上分散、閑置的舊房子進行復耕，就增加了640多畝周轉指標。楊小春認為，農村土地整治，有效破解了新農村建設缺資金、城鄉統籌發展缺抓手、城鎮建設缺土地、農村發展缺活力、農民增收缺后勁、耕地保護缺動力等一系列問題。

僅在獅牌新村，城鄉建設用地增減掛鉤試點項目依托土地整理項目及其他涉農項目，配套了塘、溝、渠、池、路，整理成高標準農田，實現新增糧食產能15萬公斤。再通過產業結構調整，目前該村流轉土地種植紅心琯蜜柚、蓮藕，發展養殖專業戶，實現了產業帶新村、新村促產業的新局面。

吳廣也住進了鐵礦壩村沿山坪組新村綜合體聚集點?！耙郧暗耐僚鞣坎鹆耍謴统闪烁?。”

數據也印證了這一點。

2011年-2013年，達州獲取新增耕地指標3.9萬畝，建成了集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強的基本農田75萬畝，恢復了災毀耕地17.17萬畝。還通過規范實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，有效拓展了城鎮建設用地新空間1萬余畝?！案匾氖?，自今年開展‘農村土地整治項目實施突破年’專項活動以來，農民的平均收入提高了10%?！绷_旭剛說，通過農村土地整治不僅增加了耕地面積、提高了耕地質量，還提升了土地利用效益，實現耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展、農業增收和農民增收，有效促進了達州新農村建設和城鄉統籌發展。

“我們計劃通過‘農村土地整治項目實施突破年’，獲取2萬畝新增耕地指標和1萬畝掛鉤周轉指標的目標?！绷_旭剛信心滿滿地說，“在8月底，已經完成38個土地整理項目和28個掛鉤項目的申報工作，實現計劃目標不成問題?！?/p>