冀政辦函〔2014〕100號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于建立責(zé)任清單制度的實(shí)施方案》已經(jīng)2014年11月27日省政府第39次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2014年12月2日
關(guān)于建立責(zé)任清單制度的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)全面深化改革的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
按照依法全面履行政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，更好發(fā)揮政府的職能作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，接受社會監(jiān)督，有效克服懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不作為和亂作為，著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。
二、實(shí)施范圍
建立責(zé)任清單制度的實(shí)施范圍與建立權(quán)力清單制度的實(shí)施范圍相一致，即省、市、縣級政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）及部門管理事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位），以及列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的，一并參照實(shí)施。
三、工作任務(wù)
（一）梳理部門職責(zé)。以職責(zé)法定為原則，以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，對部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和其他事項(xiàng)等順序，重點(diǎn)明確部門履職范圍和具體工作事項(xiàng)，沒有合法依據(jù)的，不列入部門職責(zé)范圍。對適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化改革要求，部門職責(zé)需要重點(diǎn)加強(qiáng)和增加的，要研究提出調(diào)整意見，突出公共管理和服務(wù)供給。
（二）厘清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。理順部門之間的職責(zé)交叉重疊，明確相關(guān)部門的履職界限。對涉及多個(gè)部門管理的職責(zé)，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關(guān)部門的職責(zé)分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，改善和加強(qiáng)政府管理，完善主要監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)治理能力。各級政府部門要針對權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、下放（含屬地管理）、保留等事項(xiàng)，按照監(jiān)管對象或監(jiān)管領(lǐng)域，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確本部門與下級部門、社會組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理方式。重點(diǎn)針對公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共秩序等領(lǐng)域，落實(shí)日常監(jiān)管、定期抽查、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。
（四）明確公共服務(wù)事項(xiàng)。按照強(qiáng)化公共服務(wù)的要求，根據(jù)基礎(chǔ)性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)、安全性服務(wù)和社會性服務(wù)等類別，梳理部門以促進(jìn)社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是保障基本民生需求的義務(wù)教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，方便企業(yè)和群眾辦事，接受社會監(jiān)督。
四、工作安排
省級部門建立責(zé)任清單制度工作于2015年3月底前完成，市、縣部門于2015年6月底前完成。省級相關(guān)部門要組織專門力量，在前期編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理本部門職責(zé)，按照要求填寫相關(guān)表格和材料（相關(guān)表格在省編委辦公共郵箱自行下載。sbbsgb@163.com，蜜碼：87802771），于2015年1月15日前連同電子版一并報(bào)送省編委辦。部門所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）承擔(dān)的行政職責(zé)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。省編委辦要組織專門力量，對省級相關(guān)部門責(zé)任清單進(jìn)行審核規(guī)范，于2015年2月底前反饋各部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后報(bào)省政府審定。省級相關(guān)部門責(zé)任清單按程序報(bào)經(jīng)省政府審定后，于2015年3月底前正式對外公開，接受社會監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合建立權(quán)力清單制度，抓緊部署本級建立責(zé)任清單制度工作，于2015年6月底前向社會公開，具體安排由各級政府根據(jù)實(shí)際情況研究確定。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省建立部門責(zé)任清單制度分級負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級各部門要深刻認(rèn)識建立責(zé)任清單制度的重要意義，按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。要制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門和具體人員，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
（二）加大公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級各部門的責(zé)任清單，除涉及國家秘密、國家安全等不宜公開的責(zé)任事項(xiàng)外，應(yīng)及時(shí)全面地向全社會公開，主動接受監(jiān)督。要規(guī)范公開形式，豐富公開載體，從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，通過政府公報(bào)、政府及部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及政務(wù)公開欄、服務(wù)窗口、報(bào)刊、廣播、電視等方式和載體向社會公開。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。省級相關(guān)部門要在做好本部門工作的同時(shí)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)，市級各部門要加強(qiáng)對所屬縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好工作格局。要加強(qiáng)建立責(zé)任清單制度的檢查，對組織不力、工作進(jìn)展緩慢、不能按時(shí)完成工作任務(wù)的地方和部門，予以通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的，要行政問責(zé)。
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