出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 廖明潔
單位 | 昆明市官渡區博施社會工作服務發展中心
一、案例背景
小板橋社區隸屬昆明市官渡區小板橋街道，屬于翻牌社區，位于城鄉結合地帶，隨著官渡區社會經濟不斷發展，吸引大量外來人口流入，截至目前，社區常住人口5291人，而流動人口超過3萬人。
由于社區人口基數大，治理工作和服務工作開展面臨巨大挑戰。2021年7月，昆明市官渡區博施社會工作服務發展中心承接了官渡區2021年社區服務精品項目——“睦鄰有招，協同治理”項目，項目執行周期為3年。
該項目選取織布營（含2個居民小組）作為項目實施地點，織布營現有住戶1400余戶，駐區企業100余家，個體經營戶200余戶，織布營居民小組設有2個黨支部，黨員數量56人，織布營居民小組活躍有2支文藝隊伍和2支志愿者隊伍。
轄區企業100多家，自主經營個體戶200余戶?？棽紶I同樣面臨流動人口眾多、居民管理和服務困難、社區在治理中面臨“獨角戲”等問題。
二、問題分析
項目社工在走訪調研織布營過程中發現：
一是社區面臨繁重的基層治理工作任務，面向居民開展文娛活動心有余而力不足，而且社區工作人員還存在服務專業性不足問題；
二是缺少本地居民與外來居民的溝通交流渠道或平臺，社區面向困難群眾的服務供給不足，弱勢群體在社區的獲得感較低；
三是社區自有志愿者隊伍和文藝隊伍服務活動單一，雖然有熱心居民和黨員愿意參與志愿服務，但服務內容和活動形式缺少亮點；
四是社區老年人口眾多，期待參與社區集體活動或是志愿活動，但缺少參與渠道和平臺。
基于此，本項目著眼于基層黨組織及黨員的帶動引領，以黨建力量點燃基層自治力量，通過打造社區特色文化活動和志愿服務活動，一方面提高社區居民參與積極性，另一方面以服務及活動為載體，帶動本地居民與外來居民的互動交流，探索翻牌社區的融合共治模式。
三、資源梳理
1.社區基礎設施完善。社區建有可容納300人的會議室1個，可容納100人的會議室2個，同時建有黨員教育活動室、家長學校、兒童之家、科普宣傳活動室、普法教育活動室、宣傳文化活動室、市民學校、未成年人活動室、志愿者服務工作站等各種功能室，能夠為集體性活動提供場地。
2.黨建服務基礎較好。社區黨員雖然缺少服務專業能力，但是熱心且活躍，有意愿和動力參與社區相關的各類黨組織活動和志愿服務活動，具備黨建引領和先鋒模范作用。
3.駐區單位大力支持。小板橋小學、小板橋衛生服務中心、農村信用社等駐區單位與社區聯系密切，能夠為服務及活動開展提供必要的支持和協助。
四、服務策略
項目社工打造“黨員+社工+居民志愿者”協同機制，以發揮黨員先進性為核心，聯動居民及志愿者等基層自治力量，通過文化活動和志愿活動帶動本地居民和外來居民參與，提升社區凝聚力的同時，不斷深挖社區治理的共治經驗。
1.開設“黨員社工課”。以黨員社工課為切入點，在培養社區治理和服務人才的同時，通過黨員社工課擴大社區志愿者隊伍，發現和挖掘社區不同群體當下關切議題，以議題引導和開發服務，讓服務更具有針對性，更能滿足群眾需求。
2.睦鄰有招“益起來”。通過組織社區黨員和居民志愿者開展黨群共治的鄰里融合主題活動、鄰里互助小組服務、社區困難居民走訪等活動，實現社區黨員骨干與居民群體的有效互動，讓服務及活動有內容、有溫度、有效果。
3.協同治理共參與。通過“樂鄰小板橋——百姓大舞臺”特色文化活動，調動多方力量協同參與，在文化活動中融合志愿服務活動，本地居民和外來居民通過文化活動形成更多互動交流。
五、實施過程
1.學習融合促成長。項目社工在社區開展“黨員社工課”系列課程，幫助社區黨員、居民、志愿者提升服務能力，在課程中融合社區治理服務理念，幫助黨員和志愿者發散服務思維，推動微公益志愿服務持續、高效開展。
課程累計開展社區自組織培育的方法和路徑探索、五社聯動的社區善治、公益創投項目管理等各類主題課程，累計培訓人員超過100人次。
同時，聯動社區按照“三有三要”標準搭建社區治理服務平臺，實現有場所、有計劃、有內容，制度要上墻、活動要公示、黨員要亮牌。通過課程開展和平臺搭建，為有效提升黨員參與社區治理的能力和積極性。
圖 黨員社工課學習現場
2.學做結合齊參與。項目社工重視志愿服務隊伍賦能，一方面以小組座談、專題培訓等方式教授志愿者學習方法，不斷拓展志愿者專業知識；另一方面在開展具體公益服務及活動時重視志愿者隊伍的參與教學，通過實踐活動不斷提升志愿者專業性。
截至目前，開展志愿者賦能培訓5場次，帶領志愿者開展實踐服務6場次，推進鄰里融合主題活動2場次，社區黨員、熱心居民、志愿者等在各種學和做的活動中得到快速成長。
同時，項目社工與志愿者根據居民需求找準切入點和突破口，列出老年人服務項目等5個清單，采用“社區+社會組織+項目責任社工”的服務模式，通過社區黨員示范，社工介入，組建3支志愿服務隊，為居民群眾提供精準暖心服務，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的“急難愁盼”問題。
圖 志愿者賦能培訓活動
3.文化營造促融合。項目社工通過發揮社區黨員和志愿力量，聯動開展了鄰里融合和鄰里守望系列關懷服務及活動，提升黨員和志愿者的組織行動能力，增強居民之間的凝聚力，拉近彼此之間的距離。
困難群體關懷方面，累計開展敬老愛老相關服務主題活動10余場，增強居民對社區的認同感和歸屬感，提升社區自主性和多元治理。
社區文化活動方面，累計開展了鄰里籃球比賽、百姓大舞臺、“聲動鄰里”等系列文化娛樂活動，通過社區文化環境營造拉近社區居民之間、黨員與居民之間的交流互動，讓社區氛圍變得更加活躍，讓社區的文化內涵趨于繁榮。
圖 小板橋社區文化活動
圖 項目社工帶領志愿者走訪慰問困難群眾
六、總結與反思
小板橋社區精品項目在官渡區民政局、官渡區小板橋街道、小板橋社區兩委等多方支持下，堅持黨建引領，為探索翻牌社區共治提供新的思路，注入新的活力，截至目前，項目直接受益人群達450余人，間接受益人群達1000余人。
該項目充分發揮社工的專業優勢，實現專業社工機構與社區居委會的協同互補。當然，該項目執行過程中也存在服務細節不到位、媒體宣傳不足、服務群體有限等問題，需要項目社工不斷總結和反思。
需要指出的是，項目社工與社區兩委建立良好合作關系和信任關系，即便是項目結項及社工服務退出，仍能夠給予社區服務開展必要的專業幫助和指導，盡可能幫助社區解決服務遇到的困難和問題。
