壞事變好事，吃塹要長智
壞事變好事，吃塹要長智
2月份初，國家文物局分別就湖北省全國重點文物保護單位紅安七里坪革命舊址之“國共合作談判處舊址”遭拆毀案、河南省省級文物保護單位商城縣南街民居遭整體拆除案、河南省汝州市望嵩文化廣場項目漢墓群遭破壞案等調(diào)查處理情況進行通報，力度之大密度之高，重視程度前所未有。
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三起案件中，除個別企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為外，主要還是地方政府法人帶頭違法，情節(jié)嚴(yán)重性質(zhì)惡劣。集中表現(xiàn)在以下方面：
一是失職。地方政府承擔(dān)著文物保護的主體責(zé)任，應(yīng)依法保護好屬地范圍內(nèi)的文物。從三起案件經(jīng)過可以看出，地方政府尤其是相關(guān)政府職能部門沒有盡到責(zé)任，相反還支持、默許甚至直接參與損毀文物，存在明顯的失職、瀆職行為，并已涉及到刑事犯罪。
二是失察。無論是城鎮(zhèn)化改造房地產(chǎn)開發(fā)，還是為民辦實事改善服務(wù)設(shè)施，凡涉及到文物保護單位或地下文物都應(yīng)事前切實做好保護措施，并對可能出現(xiàn)損壞文物本體的情況作出預(yù)判和防范。可上述工程從規(guī)劃到開工，從進場到完工，時間長動靜大，相關(guān)職能部門是真的沒發(fā)現(xiàn)，還是故意不作為，最后均由群眾舉報才使問題大白于天下，存有嚴(yán)重的失察行為。
三是失衡。三起文物違法案件均屬民生工程，建設(shè)都有必要性，但當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護發(fā)生矛盾時，上述地方政府以簡單的拆除、損毀、遷移文物保護單位的方式來滿足建設(shè)需要，甚至無視文物的存在。現(xiàn)實中，即使文物影響到了建設(shè)，也不可輕易讓文物讓路，應(yīng)當(dāng)找到雙贏的平衡點，因為文物是不可再生的文化資源。
四是失敬。文物是老祖宗留給我們的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)依法受到保護與尊重。發(fā)生問題的地方政府對法律缺乏敬畏之心，對文物也缺乏敬重之心。出現(xiàn)問題后不能如實上報積極處理，相反隱情不報或謊報緩報，甚至幫助違法者開脫說情，喪失了應(yīng)有的法律意識和責(zé)任心。
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值得欣慰的是，在國家文物局和當(dāng)?shù)厥〖壩奈镄姓块T的大力督辦下，案件查處與整改恢復(fù)工作有了一定的成效，基本達到了“壞事變好事”的目的：
一是認(rèn)識提高了。案件經(jīng)過“公開曝光、跟蹤督辦、通報社會、接受監(jiān)督”的方式，起到了很好的推進觸動和警示教育作用。當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，處理問題的態(tài)度比較端正，相信類似事件在很長一段時間不會在此地區(qū)發(fā)生；
二是整改積極了。有的案件發(fā)生在5年前，久拖不決不了了之。經(jīng)過此次公開查處聯(lián)合督辦，地方政府和相關(guān)職能部門能積極整改，對文物保護與展示重新定位，設(shè)法采取補救措施把對文物的影響降到最低；
三是教訓(xùn)吸取了。涉事地方黨委、政府能嚴(yán)肅查處案件，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行刑事追責(zé)和行政問責(zé)基本到位。作為全國重點文物保護單位被拆毀、省級文物保護單位遭拆除或正在研究實施保護的大量古墓穴破壞殆盡，這樣的教訓(xùn)是深刻的，社會反響也是強烈的；
四是隊伍加強了。作為一處文物保護單位在地方說拆就拆說毀就毀，與基層文物保護機構(gòu)隊伍普遍比較弱有關(guān)。通過案件查處，當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到了文物工作重要性，主動調(diào)整編制加強文物保護機構(gòu)。如汝州市就組建正科級文物局，調(diào)整管理職能，充實人員編制。
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從通報的三起案件查處情況看，分管文物保護的當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、文物主管部門領(lǐng)導(dǎo)、基層文物管理人員有的被刑事追責(zé)行政問責(zé)，有的被行政撤職黨紀(jì)處分，受處理的人員中有近50%屬于文物管理人員，這叫“殺敵一千，自損八百”，變成了查處文物違法案件就是追究文物部門責(zé)任的狀況，究其原因：
一是沒盡職。文物行政管理部門的首要職責(zé)就是確保文物安全，如此高等級的文物保護單位在我們的眼皮底下被拆毀遭破壞，說明當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T就沒有完全依法盡到責(zé)任；
二是沒盡心。文物保護需要有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，一定要堅持依法依規(guī)加強文物管理，盡到法制宣傳、日常巡查、請示報告的責(zé)任。如果當(dāng)?shù)匚奈锊块T在文物安全受到影響時，敢于堅持原則及時制止就不會給文物造成滅失；
三是沒盡力。在當(dāng)?shù)卣蚱渌毮懿块T存在明顯違反文物保護法及相關(guān)法規(guī)的情況下，文物部門不但沒有及時糾正錯誤行為，反而成了破壞文物的“幫兇”，更不能如實上報，及時主動立案查處，沒有正確作為。
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教訓(xùn)如此深刻，問題確實存在。作為文物行政部門應(yīng)吃一塹長一智，切實盡到責(zé)任。依法依規(guī)辦事，做好必須做的事，應(yīng)該做的事，可以做的事。
一是該請示的要請示。在基層文物保護過程中總會遇到這樣或那樣的問題，作為文物部門一定要依法堅持原則，把確保文物安全放在第一位。在立項階段要主動與規(guī)劃溝通盡量避讓文物，工程實施階段要把文物保護措施做到位。當(dāng)建設(shè)與保護發(fā)生矛盾時應(yīng)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，講清利害關(guān)系避免后果發(fā)生。當(dāng)情況嚴(yán)重或政策拿捏不準(zhǔn)時應(yīng)如實向上級文物行政部門請示，必要時可通過上級協(xié)調(diào)來制止違法行為。
二是該報告的要報告。基層文物管理機構(gòu)力量有限，難以承擔(dān)起文物保護責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)問題及時報告的責(zé)任還是能夠承擔(dān)的。如在日常巡查中發(fā)現(xiàn)文物保護單位或其他文物存在重大安全隱患時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畬懗鰰鎴蟾妫⑻岢鼋鉀Q問題的建議；當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護存在沖突時，應(yīng)向政府寫出專題報告或向相關(guān)職能部門發(fā)出建議函；當(dāng)已發(fā)生文物違法案件時，應(yīng)主動向上級文物部門報告，爭取得到指導(dǎo)和支持，切莫隱情不報作繭自縛。
三是該告知的要告知。在日常文物安全管理中，對文物保護的各方責(zé)任要明確，對文物保護單位管理者要及時告知其相關(guān)法律責(zé)任，尤其是工程組織部門和施工單位要事前向其作好法律宣傳，講清保護好文物的重要性及破壞文物將要承擔(dān)的法律后果，及早提醒盡到告知義務(wù)。同時，要建立群眾性文物保護組織，爭取工作的主動權(quán)。
四是該查處的要查處。當(dāng)文物違法案件發(fā)生后，文物行政管理部門要旗幟鮮明堅持原則及時立案查處，在基本查清案情后，要向當(dāng)?shù)卣畬懗鰧ｎ}報告說明問題的嚴(yán)重性，以及在違法案件中存在嚴(yán)重失職或瀆職行為的相關(guān)單位和責(zé)任人員，并就刑事追責(zé)和行政問責(zé)提出建議，做好行政處罰與刑事處罰的銜接。對違法責(zé)任單位文物管理部門要實施行政處罰并責(zé)令其整改。切不可總擔(dān)心自己的“烏紗帽”不敢作為，到頭來首當(dāng)其沖被問責(zé)的就是文物部門的人。
行政處罰、行政問責(zé)、刑事追責(zé)都不能挽回被損毀的文物，公開查處、通報結(jié)果、點名批評但愿能起到警示作用避免類似事情再次發(fā)生。文物部門要認(rèn)真反思查找問題，吸取教訓(xùn)引以為戒，切實履職盡責(zé)做好工作，成為文物保護的“守護神”，不要成為破壞文物的“替罪羊”。
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