市委組織部、市農業委員會、市財政局、市民政局
關于進一步加強武漢市農村集體資金資產資源監管工作的實施意見
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實加強農村集體資金、資產和資源（以下簡稱“三資”）的監管，維護農村集體經濟組織（含經市、區工商行政管理機關依法核準登記成立的公司、集團公司、社區股份合作社等新型農村集體經濟組織）及其成員的合法權益，發展壯大農村集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎，根據《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發〔2009〕4號）和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》（鄂財農村發〔2014〕10號）等文件精神，就進一步加強我市農村集體“三資”監管工作提出如下意見。
一、健全農村集體“三資”監督管理制度
強化農村集體“三資”監管，建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。
1、健全農村集體經濟組織資金管理制度。堅持資金所有權和收益權、審批權、使用權不變，管好用好農村集體經濟組織資金，實行專戶存儲，嚴禁平調、挪用，確保資金安全。加強村級各項收入管理，實行收支預決算制度，明確資金管理崗位責任。預算執行情況納入村主職干部“一定雙評”內容，與工資獎金掛鉤。農村集體經濟組織取得的各類資金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。定期與開戶銀行核對賬目，逐筆記載現金支付。定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符。
農村集體經濟組織非生產性開支實行限額標準控制。嚴格執行村級公務活動“零招待”制度；村級組織公費訂閱報刊雜志嚴格按村民人數控制在人均1元的標準以內，嚴禁用農村集體經濟組織資金購買禮卡、土特產、香煙及各種有價證券等。規范村干部的公務活動，出差費用采取定額補助的形式補助到人，超過標準的一律由本人負擔。村“兩委”干部在村級公務活動中，不得從村集體資金中領取誤工補貼。
嚴格現金管理。實行備用金管理制度，原則上村級備用金額度限制在10000元以內，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經街道（鄉鎮）“三資”管理監督委員會審批。2000元以上的采購支出活動，要通過銀行轉賬支付；特殊情況需要現金支出的，需經街道（鄉鎮）分管負責人審批；因公出差及其他經濟活動預借現金，無特殊情況的必須在15日內辦理報銷手續；有條件的街道（鄉鎮）可實行公務卡支出管理。
嚴格財務開支審批程序。一般的財務開支遵循經手人注明用途并簽字、農村集體經濟組織主管財務的領導審核同意并簽字、村務監督委員會審核同意并簽字蓋章、委托代理機構會計人員審核四個程序步驟記賬；重大財務開支實行村“兩委”提出申請、街道（鄉鎮）相關部門審核、街道（鄉鎮）辦事處預批、村民會議決議、成文公示實施五個步驟程序。逐步建立農村集體資金采購制度，一次性采購金額在5萬以上的需由區農村集體資產交易平臺進行集中采購。規范支出憑證和單據，報銷的支出單據為稅務部門監制的發票或行政事業單位的收費收款收據，嚴禁“白條”入賬。對數量少、金額小難以取得稅務發票的零星開支，報經街道（鄉鎮）財政所或經管站主要負責人同意，明確開支明細科目后，統一使用財政部門監制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須控制在1000元以內。
2、健全農村集體經濟組織資產管理制度。每年組織一次資產清理核查，建立臺賬，實行動態管理；集體資產要分類登記、詳實記錄、統一造冊；農村集體經濟組織資產的承包、租賃、出讓、處置等須進入農村集體資產交易平臺進行招拍掛，并進行資產價值評估，評估工作須聘請具有相應資質，在市農村經管部門備案的單位按照程序進行；對國家投資項目形成的集體資產應建立臺賬，及時將形成的資產登記入賬，保值增值，防止資產流失；集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。
3、健全農村集體經濟組織資源管理制度。集體資源開發處置要引入市場機制，承包、租賃要采取民主決策、公開協商和招投標管理方式，進一步發揮農村集體資產交易平臺的作用；將集體土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，應當采取“四民工作法”的形式，事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報街道（鄉鎮）批準；法律規定屬于集體所有的土地等資源，要建立集體資源登記簿并逐項登記，農村集體建設用地使用事項要重點記錄；涉及集體用地建設、大宗資產處置、投資購建等重大事項的合同需報街道（鄉鎮）財政所或經管站審查同意。
農村集體土地特別是集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付辦公經費等開支。農村集體土地特別是集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。
二、從嚴監督管理農村集體“三資”
強化農村集體“三資”管理要充分體現農民群眾的主體地位，切實維護農民合法權益，對農村集體經濟組織負責人形成有效的約束機制。
4、強化民主管理。農村集體“三資”重大事項要強化民主管理、加強民主監督。重大事項在街道（鄉鎮）“三資”管理監督委員會統一指導下，由村民委員會組織實施，實行農村集體“三資”監管代理核查管理，核查工作實行“一季一巡查，半年一評議、全年一公示”的制度。農村集體經濟組織年度收支預決算、年終收益分配方案、確定和變更農村集體“三資”經營方式、購置和處置重要固定資產、確定重大投資項目等事項要依法召開成員（股東）代表會議。村務監督委員會負責村民民主理財，接受街道（鄉鎮）紀檢部門的業務指導，具體負責農村集體“三資”經營及管理事項的監督。
5、規范財務公開。對村級財務計劃、各項收入、支出、資產、各類資源、債權債務、收益分配情況要定期全面公開，集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；對集體土地征占補償及分配情況，集體資源資產承包、租賃、出讓及收益情況，集體工程建設情況，一事一議籌資籌勞及使用情況、惠農補貼等要適時公開；對農民群眾普遍關心的救濟救災、扶貧款、上級部門下撥的項目資金使用管理情況和村組干部報酬要逐項逐筆專項公開。要安排專人聽取和解答村民提出的問題，消除群眾疑惑。凡是公開的財務資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。
6、定期審計監督。全市各級農村經管部門要實行年審制度，制訂審計工作計劃，確定審計工作的重點。市農村經管部門推進“千村審計”工程，指導各區落實農村集體“三資”年度審計工作，強化審計監督。街道（鄉鎮）財政所或經管站在做好村級日常財務收支、預決算、收益分配以及新型農村集體經濟組織經營狀況、集體資產增減變動情況等定期審計的基礎上，對村主職干部進行任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、債權債務等專項審計，對重大建設項目、信訪問題、集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。
村民對村集體經濟管理、處置有異議的，可以由村民會議或村民代表會議決定委托專業審計機構實施專項審計。對新型農村集體經濟組織的經濟運行情況每年進行一次清查，防止資產資源變動不報等情況。審計結果要及時公開，抓好整改落實，并同時報送本級紀檢和上級農村經管部門。
三、推進農村集體經濟管理方式創新
進一步鞏固農村集體經濟產權制度改革成果，完善農村集體經濟組織法人治理結構，參照現代企業制度的運行機制，指導新型農村集體經濟組織依法制定內部章程，加強內部制度建設。
7、推進農村集體經濟組織產權制度改革?？茖W設置新型農村集體經濟組織產權制度改革的股權。將經過確認的清產核資結果與清人分類結果掛鉤，股份配置不搞平均主義，但要防止出現貧富懸殊。股種設置和股份配置應以個人股為主，是否設置集體股要尊重農民群眾的選擇，由集體經濟組織通過民主公開程序自主決定。
建立健全新型農村集體經濟組織股東代表大會、董（理）事會和監事會等管理機構，明確人員職責，在充分發揚民主的基礎上進行決策和管理。強化監事會的監督權和獨立性，監事會負責定期檢查業務和財務狀況，對農村集體“三資”的管理、運營處置以及董（理）事、高級管理人員履職的情況進行監督。
街道（鄉鎮）財政所或經管站采取定期或不定期方式,對新型農村集體組織的經濟活動進行監督檢查和業務指導。厘清新型農村集體經濟組織經營發展與公共服務管理的關系，逐步分離經濟職能與社會職能，使農村市政基礎設施、環境衛生、人口管理、社會治安、計劃生育、消防安全、維穩綜治等社會管理服務職能逐步從農村集體經濟組織中分離出來。
8、發展農民新的聯合與合作。按照依法合規、市場運作、村民收益的原則，鼓勵和支持集體經濟組織利用“三資”以入股、合作、租賃、專業承包等形式，與承包大戶、技術能人、企業、技術服務機構等進行聯合和合作，實現多元化、多層次、多形式經營，增強集體經濟組織服務功能。積極推廣以盤活閑置資產發展二、三產業的資產運營型，以土地流轉發展適度規模經營的資源開發型，以發揮當地稟賦優勢，發展特色產業帶動型等集體經濟發展模式，發展壯大村級集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。
9、加強農村集體“三資”監管信息化建設。充分利用現代信息技術，建立健全網絡監管體系，推進農村集體“三資”監管的信息化、動態化、規范化。已建成農村集體“三資”網絡監管平臺的，要完善數據采集、統計分析、動態查詢、預警監督等功能，建立區、街道（鄉鎮）、村三級監管網絡體系，實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監督，提高監管水平。尚未建成的地方，要盡快啟動建設，在清產核資的基礎上直接建成農村集體“三資”監管系統，并逐步把農村土地承包經營和流轉等信息納入農村集體“三資”監管系統。
四、加強對農村集體“三資”監管工作的組織領導
把加強農村集體“三資”監管與發展現代農業，壯大村級集體經濟、促進農民增收結合起來，切實加強組織領導，充分發揮各部門職能作用，強化協調配合，落實工作責任。
10、強化組織領導。建立市農村集體“三資”監管工作聯席會議，市紀檢、組織、財政、審計、民政、工商、國土、水務、房管、林業等部門為市聯席會議成員單位，市農委為市聯席會議召集單位，聯席會議辦公室設在市農業（農村經管）部門。組織部門將農村集體“三資”的監管情況作為基層黨組織建設考核評價的重要內容。農業（農村經管）部門與財政部門對農村集體“三資”監管各項任務進行日常指導，統籌負責農村集體經濟組織合同管理、農村會計委托代理、農村集體“三資”審計、農村集體“三資”信息化建設等工作；民政部門負責指導農村集體“三資”監管的公開、公示工作，完善公開、公示辦法；審計部門負責指導和監督農村集體經濟審計工作；工商、稅務、國土、水務、房管、園林和林業等部門要切實按照各自職責積極抓配合，共同抓好農村集體“三資”監管的各項工作。
街道（鄉鎮）紀檢部門要充分發揮職能作用，將農村集體“三資”的監督納入農村基層黨風廉政建設范疇，對違紀違法行為依照有關規定和程序進行查處。
農村基層黨組織要充分發揮領導核心作用，加強對本村集體“三資”監管工作的領導，支持和保證村民委員會、村務監督委員會、農村集體經濟組織按照有關法律、法規和政策規定，依法履行各自職責。
各級農村經管部門是農村集體“三資”監管的責任主體，要認真履行農村集體“三資”管理的指導、監督和服務職責，切實擔負起對街道（鄉鎮）“農村集體‘三資’監管代理服務中心”的監管指導責任。中心城區和開發區因機構調整變化的，要明確相關部門負責農村集體“三資”監管工作。
11、強化保障措施。農村集體“三資”監管代理服務中心的工作人員工資、監管信息化系統軟硬件購置等費用，納入本級財政預算。保持農村集體“三資”監管隊伍總體格局不變，村級報賬員不得隨意更換，確實因工作需要更換的，須經街道（鄉鎮）分管農村經管工作的領導同意。加強農村財務審計、代理會計人員和村級報賬員的業務知識培訓，不斷提高業務素質和政策理論水平。
12、強化責任追究。嚴格進行違反農村集體“三資”監管規定的責任追究，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金以及擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的行為。對在審計檢查和信訪舉報中發現并查實違反“三資”管理有關規定的行為，追究相關人員責任。構成違紀的，移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
2015-3-27 來源：武漢市農委
