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2022第256期總第1965期

田野里的變革和希望

想當年，歷史和人民選擇的家庭聯產承包責任制，一夜之間讓廣袤無垠的田野孕育了無限生機和活力。從那時起，日出而作，日落而息，面朝黃土背朝天的農民，在黨的領導下，一舉改寫了自己的命運，在世世代代耕耘的田野上，迎來了中國農業發展史上的變革和希望。

“大鍋飯”，欲說當年好困惑

家庭聯產承包責任制實行之前，正是我國農村實行人民公社化制度、走集體化道路的歷史階段。人民公社制度下近20年的統一經營、統一核算、統一分配的農業經營體制，也就是被后來的稱之為吃“大鍋飯”的年代。在當時的時代背景下，農業集體統一經營體制既是計劃經濟體制中相對薄弱的環節，也是制約人民生活改善、國家經濟發展的薄弱環節。

農村集體土地由集體實行統一經營，這種管理過于集中，形式過于單一的僵化體制在生產隊的運行，主要靠兩個層級的兩個人。一是生產隊長。這個大家庭中的“家長”，主要負責群眾的政治思想工作和生產任務的落實、生產質量的把控。二是作業組長。什么人做什么事，則由作業組長安排。一遇繁重艱苦的農活，排工調工就很尷尬，總免不了有人打退堂鼓，諸如從山下往山上或遠處挑糞水、背干肥、抬石頭的臟活重活，總有人偷奷耍滑，借故請假，稱病不出。因此，遠離農家那些邊遠的山地，收成比二臺地差的多，丘陵地區的耕作質量與糧食產量，很難達到上級要求的“山上山下一個樣”。

統一經營的勞動力利用和管理也有很多問題。“出門要喊工，收工等敲鐘，進地一條龍、干活一窩蜂、出工不出力，收成要落空”的現象相當普遍!尤其是在青黃不接的時候，饑腸轆轆的人們，在田間地頭干不到兩個鐘頭，就放下鋤頭，無拘無束地倒在地上睡大覺。一天勞動結束前，記工員不論誰出力大小，多半都是睜只眼閉只眼地根據生產隊的勞動定額標準或“男10、女8、娃兒照著5分拿”的慣例記上工分。但男男女女勞力之間的能力不一樣，干的活不一樣，技能不一樣，責任心也不一樣，如果天天都是10分、8分、5分工，管他合理不合理，滿意不滿意，都是“你上坡，我上坡，畫的圏圏一樣多”。怎么不挫傷一部分人的積極性？

統一分配方案中最大的弊端就是吃”大鍋飯”，尤其是平均主義壞了一鍋粥。生產隊以糧食為主的所有大宗產品按勞、人比例三七開（勞動工分占三成，人頭占七成）分配。使得人們的收入基本上是干多干少一個樣，干與不干一個樣，導致生產積極性不高。生產隊平時的收獲的麥子、玉米、水稻、紅苕、瓜果分配，大多數是按人計算，揀號操作，少數是對于家庭勞動力少且工分少的戶適當少分。到了年終，生產隊統一核算，會計根據本年度的收成狀況及家庭勞動工分和人口，以三七開決算分配，用儲備糧實行找補。一個生產隊年終有幾家人成為低于平均分配數的“補社戶”。同一生產隊的人就相當在一口鍋里盛飯吃，風調雨順收成好，大家的光景就好，遇上災年歉收，所有人都要勒緊褲帶過日子，家家戶戶艱難窘迫！

農業集體經濟組織中人人都“吃大鍋飯”的經營體制，極大了抑制的農民生產積極性，浪費了生產資源。生產力落后的那些年，糧食畝產普遍就四、五百斤左右，不到現在收成的30%。還要承擔國家“統購統銷”“公糧”。由于生產上不去。年年缺糧，每到“春荒”時節，得指望國家供應，每到當年二、三、四月，不是十天，就是半月，公社輪流安排臨時通知有關大隊小隊救濟量供應指標，于是一戶一人星夜趕到糧店門外排著長龍，摩肩接踵等領外地調來的稻谷、玉米、小麥等救濟糧，那些滑稽的供糧者，還在糧袋里留下“支援四川懶漢”的紙條羞辱川人。有時，國家救濟糧供應斷檔接不上，很多農戶就吃野菜，咽粗糠。困了，躺進低矮的草房；餓了，喝口苦澀的井水。

那年頭，農民別無他求，唯?希望就是有朝一日能吃上飽飯！

“大包干”，忽如一夜春風來

1978年黨的八屆三中全會后，尤其是經過真理標準的大討論，各地堅持一切從實際出發，沖破“左”的思想束縛，大膽調整生產關系，糾正長期存在土地管理上的高度集中和經營方式過分單調以及分配上的平均主義等弊端，使農民在集體經濟中由單純的勞動者變成既是生產者又是經營者，從而大大調動了農民的生產積極性，較好發揮了勞動者和土地的潛力。

在那個社會背景下，窮則思變，解決溫飽問題便成了農村的首要問題。當時的閬中縣委一班人清醒地認識到，農村改革勢在必行。

1978年11月，閬中縣委決定在沙溪公社二大隊（現閬中市沙溪街道蟠龍路社區）試點“包產到組”，試點工作實行“以隊為基礎、分組作業、定產定工、超產獎勵”的責任制，拉開了閬中農村推行聯產承包責任制的序幕。

當年，在沙溪公社蹲點的閬中縣農業局干部周克忠先生和二大隊的干部商量，把各隊劃分為3個組，以組為單位進行聯產承包。他們沒想到的是，一包就靈，那一年組組都超了產，畝產達到600公斤，增產250公斤。他們更沒有想到的是，原先擔心的那份風險不但沒有降臨，而且還得到當時地、縣委書記劉純夫、鄧元興肯定。從此開啟了南充地區農村改革的的先河。

1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定小崗村“大包干”的做法。當時國務院主管農業的副總理萬里和改革開放的總設計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達出一個明確的信息：農村改革勢在必行。

當時的小崗村十八位農民將農業的集體統一經營改為家庭承包經營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調動農民積極性的辦法。在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火迅速燎原、漫卷全國農村，由此打開了農村改革的突破口！

1980年9月，中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，肯定在生產隊領導下實行的包產到戶，不會脫離社會主義軌道。

閬中“包產到組”的改革取得成功后，1981年，縣委決定根據中央文件精神在'包產到組’的基礎上，再一次進行改革，在沙溪公社七大隊試點“包產到戶”。包產到戶，各承包戶向國家交納農業稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。包產到戶其實就是將土地經營權交給農民，閬中沙溪這一次大膽改革的效果立竿見影。“大包干”在試點實行的第二天，當地農民的生產激情空前高漲，不再需要“喊工”便自行下地勞作。鑒于沙溪公社的成功探索，閬中縣委隨即將沙溪公社“包產到戶”的經驗在全縣生產隊推廣。一年時間見分曉，干得好的生產隊，糧食產量甚至翻了一番，曾經的溫飽難題隨之迎刃而解。

隨著閬中沙溪家庭聯產責任承包制的成功，閬中全縣73個公社的山山水水隨即吹遍了“大包干”的農業改革春風。

1980年春，包產到組已經閬中縣的范圍內全面展開。每個生產隊，通常分為兩個組，田地面積按組里人數劃分，水旱田按等級和比例劃給兩個組，耕牛按老嫩肥瘦搭配，集體養殖場的生豬養殖專業承包，上繳提留任務分到組，由生產隊統籌。但當時的“包產到組“仍不可能窮盡“大鍋飯”的一些弊端和問題。

中共中央下發通知允許并提倡包產到戶。1981年初，我剛到水觀公社管委會不久，就遇上了這項前無古人的工作。首要任務就是在包片駐隊中，按照縣、區、公社層層試點的方案、政策和要求，結合所駐大隊實際，探索指導實行包產到戶聯產承包責任制。先后參與水觀公社七大隊三隊試點、組織十五大隊一隊試點，配合大小隊干部和社員代表逐田逐地用繩丈量面積后，按農戶居住地址，本著就近方便生產經營的原則，按田地的三等九級，遠近優劣，以人數和勞力的“人七勞三”比例將田地分配到戶（以后改革完善成按人分配）。區社干部的主要工作包片駐隊指導包產到戶的一些問題，諸如土地怎么公平合理承包到戶，上繳提留怎么繳，公用農具、公用設施、怎么使用，塘庫堰管理等問題都是在連續幾個晚上開夜會，結合各級的政策和試點做法，逐一進行落實解決。

一時間，農民群眾被壓抑多年的生產積極性迸發了出來。土地承包到戶后，農民真正有了自主權，生產中的問題一切由農戶自己作主，生產積極性空前高漲。

1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制；

1983年中央下發文件，指出聯產承包制是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

家庭聯產承包責任制作為農村經濟體制改革第一步，突破“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個人付出與收入掛鉤，使農民生產的積極性大增，解放了農村生產力。

1983年全面推行包產到戶后，很多地方糧食產量翻了一番，隨著不斷完善家庭聯產承包責任制以及相關政策，諸如承包地長期保持穩定、可以流轉、承包地確權、取消農業稅等一系列惠民政策，農村生產力有了突飛猛進地發展，農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。不但解決了糧食短缺的問題，也極大推動了農村改革和發展。

大發展，稻花香里聽民謠

應運而生的家庭聯產承包責任制是特定社會經濟條件下的偉大的歷史變革,廣大農民從此邁上了脫貧致富的康莊大道。農戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產，并形成了改革初期最早出現的個體工商戶和私人企業。這在已經完成生產資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導、多種所有制經濟大發展的新局面。于是在當時的形勢下，從豐收的田園上頻頻傳來的贊頌三中全會、“包產到戶”責任制的民謠不絕于耳。現輯錄幾首當年流傳的民謠,以追憶和通鑒改革開放之初農村實行聯產承包那段不平常的歲月。

三中全會似春風, 吹得人心暖融融,

吹得大地氣象新, 吹得日子火樣紅。

端掉“大鍋飯”,懶漢變勤漢；

實行“大包干”,糧油大增產。

聯產到戶賽良藥, 滑人懶病醫治好,

人添干勁地增產, 干部歡喜社員笑。

土地承包到家門,連著骨頭牽著筋,

從今不吃大鍋飯,日子好孬在個人。

大包干、大包干，直來直去不拐彎。

保證國家的，留足集體的，

剩下都是自己的！

實行責任制, 時間屬自己；

干好地里活, 不誤其它事。

責任到了田,心兒苗上懸；

責任到了戶,家家有干部；

責任到了人,干勁添十分。

責任制,似神水,澆得農家日子樂，

澆得鄉村面貌美。

責任制,是個寶,用到哪里哪里好,

鄉村三年大變樣, 廣大社員樂陶陶。

聯產到了戶,農民干勁足；

脫貧致了富, 個個錢包鼓。

實行“大包干”,糧油大增產,

踏上致富路,村民笑開顏。

廣為流傳的民謠，嘔歌了中國農村改革與發展的“第一次飛躍”，佐證了家庭聯產承包責任制對廣大農民脫貧致富的重要作用，肯定了家庭聯產承包責任制為中國農村的飛速發展奠定的重要基礎。

農村推行家庭聯產承包責任制，在健康地走過的四十多個春秋中，農民的激情被這?邊的土地?限的激發出來。農村面貌已滄海桑田，翻天覆地。一排排小洋房，一條條白油路，一輛輛小轎車，一個個產業園……無不反映出農村改革開放帶來的巨大變化。農民朋友們笑意寫在了臉上，喜悅掛上了眉梢。田園上春風沉醉的業主，聞聞泥土芬芳，嘗嘗新果新糧，品品豐收喜悅，即便是“但使主人能醉客”，又何妨“不知何處是他鄉”！

“此心安處是吾鄉”。這里，正在續寫鄉村振興的傳奇……

圖片來自網絡

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作者簡介

王永霖，四川閬中政協退休干部。《汗滴化雨伴筆耕》特約撰稿人。

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主編：康國光首席評論員：祝紅利

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