“三農”是國家經濟發展的根本問題，而“三農”問題歸根結底是土地問題。尤其是農村普遍存在的土地拋荒，這個問題直接關系著糧食生產和農村經濟發展，分析農村土地閑置拋荒的原因所在，結合當前農村實際，筆者認為各級政府應引起高度重視。

　　一、土地荒蕪原因：一是山區地塊碎片化表現得尤其突出。一些農戶存在承包耕地種植難度大，零星、分散、偏遠，不便管理，細碎地塊對農機具的使用和規模化生產形成了自然障礙，提高了勞動力成本。許多農民則放棄種地，出去打工。導致土地閑置拋荒。 二是工業化、城鎮化不斷加快，愿意種地的新型農民越來越少，而務工與種地收益懸殊過大。種糧周期長，投入大而收益小，農民在家務農種植農作物不劃算。農村空心化，務農人口老齡化十分突出，一些偏僻地區土地出現“人少地多”，產生無人耕種或忙不過來而荒蕪。三是我國糧食生產逐年遞增，倉儲庫容的壓力增大，導致賣糧難時有發生，農民增產不增收，影響了種糧積極性。

　　二、存在問題：一是“家有良田而無力耕作”，由于外出務工，農村的“勞力荒”，直接飆升了農村勞動力的價格，尤其是到了農忙季節，勞動力的價格要高達100-200元/日，還要提供給勞動者早、中、晚餐。這對于收益本來并不高的糧食生產者來說，與其雇傭農村勞動力種地、還不如減少耕種甚至拋荒。 二是受耕種條件的限制。公路沿線運輸方便、土質較好、地勢平坦集中的土地拋荒面積很少，而處于交通運輸不便、土質較差、坡陡地的拋荒面積很大。三是土地流轉機制不完善，部分農戶小農意識根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出務工的農民，寧愿把自己的土地荒廢，也不肯將其流轉經營。部分流轉的土地，也只采用口頭協議流轉或由村委會代替農民簽訂流轉合同，有的因流轉期限、流轉價格等因素影響，嚴重挫傷了農民流轉土地的積極性。四是在耕地的監管和使用方面還存在職責不清、管理不細、政策缺失等，導致耕地拋荒問題多年來得不到有效解決。

　　三、應對措施 ：一是在實施土地開發整治中，要把提高耕地質量和土地扶貧攻堅有機結合，對偏遠山區土地零星散落的加大整治力度，讓“小塊變大田”。方便耕種或土地流轉。二是積極開展農村集體耕地流轉，進一步解放勞動力，發展生產力，防止土地拋荒棄耕的再度發生，充分發揮現有耕地的規模效益。三是進一步用好用活涉農資金補償政策，充分發揮好國家涉農資金的引導作用。鼓勵農戶愿意種糧、積極種糧。四是對耕種難、坡度大的碎片化耕地，采用退耕還林、還草、還湖等；對于適用調整農業產業結構、種植投勞少、易管理的碎片化耕地，通過種植林木、果蔬等辦法加以解決。五是加強基礎農業設施管護，能應對常見的自然災害，比如旱能灌、澇能排。加快改造中、低產田的實施步伐。 六是加大農業機械化應用水平。在條件允許的地塊，要鼓勵農民采用機械耕種、來減輕勞動強度，提高勞動生產率和規模經營水平。 七是通過改善農業生產條件，創造良好的農業生產環境，不斷提高農業抗御自然災害的能力，來避免水土的流失，從而保證農業的基礎地位。八是強化宣傳引導，來提升農民種植土地的積極性。土地是衣食之源，鼓勵種植、養殖大戶、致富帶頭人大面積流轉農村拋荒土地。采用全領域、多手段順勢引導，使稀缺寶貴的耕地能得到充分有效利用。
　　作者：《徐州 王世林》
　　2019、12、24日