既是學習，也是合作
12月8日，濟鄭高鐵迎來全線開通運營一周年。作為魯豫兩省首條直連直通的高鐵通道，同為黃河流域中心城市的濟南、鄭州,時空距離被大大拉近。
如今，兩座城市正意欲進一步“抱團”。近日，濟南市黨政代表團赴鄭州學習考察。據當地媒體報道，“這是近兩年濟南市高規格黨政代表團首次出省學習考察”。
一天時間里，濟南市黨政代表團先后到鄭州航空港區市民中心、鄭州國際陸港、中原醫學科學城、中原科技城等點位考察，可謂準備充分、目的性強。
當天，雙方還簽署《濟南市人民政府 鄭州市人民政府全面深化合作備忘錄》，進一步明確合作方向。
值得注意的是，眼下，濟南正處于“北跨”黃河關鍵期。在外界看來，濟南此次到訪鄭州，一個主要目的就在于借力做優產業規劃。那么，濟南能向鄭州學什么？當相向而行成為城市共識，濟鄭兩城又如何闖出一條新路?
01
攜河北跨
作為東部沿海經濟大省、人口大省省會，濟南一直因經濟、人口規模較小，在省內陸位尷尬，被稱為“大省份小省會”。這一定程度上也與濟南地理區位相關。夾在泰山與黃河之間的濟南，在城市發展空間上受到較大限制，在合并萊蕪之前，東西長達97公里、南北最窄只有12公里。
曾有主政者用一條東西長、南北短的“油條”來形容濟南，“如果老是想著往東、往西發展,就會成為'老油條’”。
在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，隨著我國基建技術提升，江河的天塹效應被弱化。濟南向北發展，能優化城市空間結構，讓產業布局更合理。放眼沿江沿河的國內大都市，如上海、重慶、南京、武漢等，都是通過實施跨河、跨江戰略，拉開城市發展框架，從而推動經濟加速發展。
實際上，多年前濟南就提出“北跨”戰略，希望進一步拓展城市空間。但受制于種種原因，一直進展緩慢。直到2018年山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批，濟南終于開始邁出實質性步伐。
攜河北跨，交通先行。11月23日，濟南黃河大橋新橋、濟南黃河齊魯大橋同天通車運營。而不斷在建和規劃建設跨黃新通道的濟南，正努力追趕跨越江河的“優等生”。
濟南市城鄉交通運輸局一組數據顯示，目前，濟南市規劃建設跨黃通道共34處，包括28座大橋和6座隧道，規劃數量和密度位于沿黃城市之首。其中，濟南新舊動能轉換起步區42公里范圍內有跨黃通道19處（13橋6隧），已建成11處，在建3處，規劃建設5處，平均2.2公里1處，密度與上海、杭州、南京、武漢等沿河、沿江發展城市相當。
日前，沿黃流域首個省會城市國土空間規劃——《濟南市國土空間總體規劃(2021—2035年)》（以下簡稱《規劃》）正式獲批。
《規劃》首次提出濟南“主城”概念，由一個城市主中心、一個起步區城市副中心、三個城市組團構成。至此，一個跨河發展的城市框架就此搭建，濟南的城市空間拓展將不再受黃河天塹制約，曾經的“城市屏障”轉而成為城市的“發展軸帶”。
02
產業布局
2021年，《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》（下稱《實施方案》）獲批，定下“五年成形，十年成勢，十五年成城”的發展目標。
作為黃河規劃綱要中唯一支持設立的實體性新區，按照《實施方案》，起步區總面積798平方公里。這片土地與濟南城市建成區面積相當，相當于再建一個“新濟南”。
值得注意的是，根據《規劃》對城市發展方向的最新定位，濟南的城市空間格局發生了較大變化，起步區已屬于中心城區。
主城空間結構規劃圖
在起步區官網中，起步區被描述為“鵲華新區、黃河新城”。隨著跨河通道不斷加密，打破了起步區建設長久以來的交通瓶頸，加強產業布局，成為打造“黃河新城”的重中之重。
據媒體報道，赴鄭州學習考察期間，濟南黨政代表團對鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國際陸港、中原醫學科學城、中原科技城等多個點位的“規劃建設”進行了著重考察。
“在機制體制創新、項目招大引強等方面，鄭州有很多好經驗好做法值得我們學習借鑒。”濟南當地媒體報道指出，濟南代表團一行“帶著問題看、帶著問題學”，對如何做強產業布局和打造城市發展優勢尤為關注。
從產業結構看，濟南與鄭州有一定相似之處：先進制造業都在城市產業格局中占據重要地位，近年來也均在新材料、新能源、信息技術等產業領域重點發力。其中，濟南起步區已落地比亞迪濟南基地，是濟南新能源汽車產業主戰場，氫能產業也加快起勢，正推動“中國氫谷”建設。
而從經濟表現看，濟南此行也是有的放矢。
今年前三季度，濟南GDP增速略低于鄭州。前三季度，鄭州GDP為10702.7億元，在萬億俱樂部中排名第16位，增速5.5%。濟南以9675.1億元GDP居第18位，增速5.4%。
而工業，恰恰是兩城經濟比拼的“勝負手”。2024年前三季度，鄭州規上工業增加值同比增長11.0%，居萬億城市前列。而濟南這項數據僅為5.2%，還不及全國平均水平（5.8%）。
“從富士康'回流’可以看出，鄭州地區保持著對外溝通聯系的強度。”曾剛表示，鄭州在河南強省會戰略帶動下，對新興產業的重視程度和投資力度都很大。而濟南本就有“弱省會”的不利境地，現今新興產業發展也缺乏大項目和龍頭企業牽引。
曾剛認為，濟南要學習鄭州，充分利用社會資本和外來資本推動地方產業升級，帶動先進制造業發展。
03
濟鄭“抱團”
既是學習，也是合作。考察期間，濟南、鄭州還簽署《濟南市人民政府 鄭州市人民政府全面深化合作備忘錄》。這是兩市2020年簽署《協同實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作協議》之后，又一份重要合作文件。
當下，如何更好地利用黃河重大國家戰略的歷史“紅利”，是兩個城市面臨的共同課題。近年來，從成立黃河流域產教聯盟，到打造黃河流域技術轉移網絡，再到濟鄭高鐵通車……兩地在政治、經濟、文旅、交通、科創等領域的交流互動日益密切。
根據最新合作協議，未來兩市還將在濟鄭都市圈“雙圈”互動、產業發展協作聯動等領域深化合作。
放眼全國，與濟南和鄭州“抱團”類似，當下城市“結對”的不少：
11月22日，南京、合肥簽署《寧合“雙城記”產業對接合作協議》，兩市工信部門將持續開展產業融合對接活動；
11月26日，南北兩大計劃單列市深圳和青島達成戰略合作，促進資源要素在兩地合理流動、優化配置。
對此，曾剛表示，多個城市組團，才能實現產業鏈上下游資源配置，形成更有競爭力的產業集群。
在日前工信部公布的2024年先進制造業集群競賽勝出集群名單中，這一點也有所體現。35個先進制造業集群中，相當一部分是多個城市組團。作為名單評委之一的曾剛透露，相比過往單個地級市申請的模式，現在由幾個城市聯合申請的通過率更高。
顯然，鄰近城市間的關系正由“競爭對手”逐漸向“合作伙伴”轉變。但不同區域間，協同合作的進度還有較大差異。
曾剛表示，目前，長三角城市群正攜手發展集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能等新興產業。相比而言，黃河生態經濟帶的協同合作，不論是傳統產業還是新興產業層面，都滯后了一些。
“黃河生態經濟帶的高質量發展怎么做？中心在哪？很難說清楚。”曾剛認為，一個原因是黃河生態經濟帶還不存在具備“龍頭功能”“樞紐功能”的特大城市或大城市群。濟南和鄭州組團，可以放大城市影響力，從而提升黃河生態經濟帶在全國產業布局中的話語權。
今年初，鄭州在其2024年國民經濟和社會發展計劃中也提出，要強化與濟南、青島、洛陽聯動，提升創新策源能力，爭創以鄭濟青洛為核心的魯豫國家區域科創中心。
曾剛建議，參考長三角、大灣區的協同合作經驗，濟南、鄭州兩市應弱化政府干預，充分發揮市場力量，利用社會組織機構推動跨地域的產業合作。
