聯合國的一項調查報告顯示，到2050年全球將有29個大城市人口超過1000萬。龐大的人口聚集在資源、土地面積都有限的區(qū)域空間，交通擁擠、房價高漲、環(huán)境污染、城市貧民、犯罪治安等城市問題也逐漸顯露出來。如何解決這樣的大城市病，這是考驗每個城市管理者和國家的大難題。
　　在西方發(fā)達國家，由于城鎮(zhèn)化歷時200年，城市化進程差不多已經完成，像倫敦、巴黎、紐約等大城市也經歷過嚴重的“大城市病”階段，如今已經跨越這種陣痛，摸索和積累出一套適合城市發(fā)展的可持續(xù)模式。在大多數發(fā)展中國家，其首都正處在激烈的蛻變和城市病困擾中，如泰國曼谷、印尼雅加達、印度新德里、尼日利亞拉加斯、伊朗德黑蘭、墨西哥的墨西哥城等。
　　
建設中的衛(wèi)星城
　　在發(fā)展中國家，首都正處于高速發(fā)展階段，建立衛(wèi)星城對緩解城市問題有著極為重要的意義。
　　衛(wèi)星城的概念是美國人泰勒1915年提出的。
　　世界上最早的衛(wèi)星城是一戰(zhàn)后在倫敦出現的“臥城”，只是個睡覺的地方。后來衛(wèi)星城的功能豐富起來，出現了工業(yè)區(qū)、生活區(qū)，文化、消費配套設施也相對完善起來。美、法、日等國衛(wèi)星城建設高潮出現在上世紀五六十年代，而中國、印度等人口大國的衛(wèi)星城建設則剛起步。如今北京郊區(qū)的通天苑、望京等地，就儼然是早期的衛(wèi)星城“臥城”。
　　位于墨西哥高原上的墨西哥城，是個有著2000萬人口的超級大城市，這里集中了墨西哥全國近1/5的人口。雖然墨西哥的人均收入要高過許多發(fā)展中國家，但首都墨西哥城也面臨著人口膨脹、垃圾圍城、交通擁堵、貧民窟林立以及犯罪率高等城市病。為此，墨西哥城從上世紀80年代起，陸續(xù)建立了約30個衛(wèi)星城，容納了約1500萬人。這些衛(wèi)星城都有著較為完善的交通、住房、食物供應，并創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，墨西哥城老城區(qū)就有6%的居民到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班。同時，為滿足中產階級的“逆城市化”需要，墨西哥城政府也在一些衛(wèi)星城打造了中高檔住宅相對集中的“富人區(qū)”。為了增加衛(wèi)星城的吸引力，政府還將一些著名的高中和大學遷移到衛(wèi)星城中。如今，墨西哥城人口增長最快的地區(qū)已不是老城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕等3個衛(wèi)星城。不過，墨西哥城的交通擁堵問題并沒得到大的改善，而在衛(wèi)星城與主城的連接地帶，充斥著諸多貧民窟。
　　印度的衛(wèi)星城建設興起于上世紀九十年代初，彼時印度開始實行經濟改革，許多大城市經濟得到迅速發(fā)展。首都新德里有常住人口1700萬，交通之混亂比任何一個國家的首都都要嚴重。倫敦經濟學院一個智庫最新發(fā)表的調查報告顯示，印度新德里的馬路上有48種“交通方式”，除了私家車、地鐵、公共汽車、摩托車、自行車、步行，還有人力三輪車、農用運輸車、馬車、牛車、大象、駱駝等。由此可以窺知這個超級城市在管理方面也是何等混亂。在環(huán)境污染方面，新德里再次進入全球最臟城市之列。貧民窟似乎是印度大城市里最常見的景象，新德里也有大量的貧民窟和棚屋，而這個城市中心地帶的房價，特別是近100年英屬印度建造的單層別墅價格，堪比世界最貴豪宅。更荒誕的是，這里找不到正式的房源列表，價格是靠口頭傳播，為避稅一般采取大額現金交易。
　　與其他大城市為緩解人口膨脹設置衛(wèi)星城的出發(fā)點不同，印度政府2008年決定在未來10年修建43個衛(wèi)星城，是為了繼續(xù)保持印度在全球IT業(yè)的價格競爭力。新德里建有4座衛(wèi)星城：古爾岡、法里達巴德、諾伊達和加濟阿巴德。其中距離新德里30公里的古爾岡是其最有名的衛(wèi)星城，也是印度最大的外包中心之一，有高速公路和輕軌捷運與新德里相連。2009年，古爾岡被認為是印度工作和生活最好的城市，也是印度唯一的所有家庭都通電的城市。在印度人均收入排行榜中，古爾岡位居第三，僅次于孟買和班加羅爾。但是印度政府在城市發(fā)展規(guī)劃方面的能力實在是不敢恭維，古爾岡的經濟高速增長20多年來，沒有宏觀的市政規(guī)劃藍圖，也長期沒有設置專屬的市政當局，地鐵是唯一能夠正常前往新德里的交通工具。當地企業(yè)自行解決公共交通運輸，自行承擔治安維護，還需自建污水處理廠、醫(yī)療所等。在其他的衛(wèi)星城，類似古爾岡這樣基礎設施建設跟不上趟的情況屢見不鮮。
　　
衛(wèi)星城建設有風險
　　倫敦目前有8座衛(wèi)星城，實際上它們對疏散倫敦市內人群的作用并不是很明顯，但是對截留外來人口流入倫敦市區(qū)，緩解大城市的交通、住房，分擔大城市部分功能等方面，其作用較為突出。但是大規(guī)模地投資新城建設，從另一方面則會削弱主城的吸引力。上世紀70年代早期，倫敦就開始出現萎縮和衰退，于是政府不得不重新調整規(guī)劃，改變控制與疏散大城市的政策。
　　日本1956年公布“首都圈建設法”，強調在東京100公里范圍大規(guī)模發(fā)展衛(wèi)星城。自1960年開始，日本開始了大規(guī)模的衛(wèi)星城建設，范圍并不局限于東京。日本的衛(wèi)星城由國家出資開發(fā)，結合了英國的“田園都市”和美國的“近鄰住宅區(qū)”理論，卻又因為日本發(fā)達的鐵路交通，并沒有獨立的政府機構和經濟體系，長期以來衛(wèi)星城只不過是處在“臥城”的地位。隨著近年來日本人口減少和老齡化趨勢加劇，早期的衛(wèi)星城已成為老人城，商業(yè)衰退，而新開發(fā)的衛(wèi)星城卻鮮有人問津。截至2012年3月末，日本共有101個衛(wèi)星城的9244處開發(fā)土地找不到買家。雖然東京的衛(wèi)星城為緩解東京的城市問題作出了諸多貢獻，但是從整個日本來看，衛(wèi)星城建設其實已經失敗。這是值得正在興建衛(wèi)星城的發(fā)展中國家所警惕的。
　　美國哥倫比亞大學“中國大城市研究室”主任杰弗里·約翰遜在接受采訪時曾說道，衛(wèi)星城是解決大都市人口壓力過大的方案之一，但衛(wèi)星城發(fā)展需要既能夠自立和自主，又能通過發(fā)達的基礎設施，融入到其他城市的網絡之中，如若不然，就有成為只是郊區(qū)“臥城”的風險。
　　
擴大首都疆域
　　2012年7月1日，就在韓國決定將首爾部分職能遷往世宗市當天，俄羅斯宣布將莫斯科州的21個市政單位、19個城市和村莊納入莫斯科市范圍，莫斯科的市區(qū)面積將擴大一倍以上。總統(tǒng)普京隨后表態(tài)說，城市擁擠不堪，城市問題越來越多，“在現有面積以現代方式解決類似莫斯科這樣的大都市的問題是不可能的。”
　　在歐洲，莫斯科的人口數量僅次于土耳其的伊斯坦布爾，人口密度也遠高于倫敦、巴黎和紐約。當俄羅斯總人口持續(xù)萎縮時，莫斯科的人口卻已增至1150萬。這里生活成本高昂，房價高漲，污染嚴重，交通系統(tǒng)常常崩潰，真的不是一個生活品質高的城市。2012年，莫斯科平均房價是5092美元/平方米，莫斯科市中心阿爾巴特街的房價則高達9280美元/平方米。2006、2007年，莫斯科兩度攀升為“全球（物價）最貴城市”，此后幾年，莫斯科一直徘徊在這個排行榜前5名之內。
　　根據新擬定的莫斯科市擴容規(guī)劃，新區(qū)將分成三個功能區(qū)帶和六大功能圈。三個功能區(qū)帶是指相對城市化的近區(qū)帶、住宅和部分項目的中區(qū)帶、旅游休閑的遠區(qū)帶；六個功能圈則分別是行政圈、金融圈、研究與創(chuàng)新圈、大學圈、醫(yī)療圈、休閑旅游圈。擴大后的莫斯科市新城區(qū)，可解決200萬市民的住房問題，并提供100多萬個專業(yè)技術就業(yè)崗位。屆時，俄羅斯議會兩院、總統(tǒng)辦公廳、聯邦最高法院、聯邦總檢察院、聯邦最高仲裁法院、公共運輸法院、司法部等政府部門都將遷往新區(qū)。
　　一旦新區(qū)落成，莫斯科市內擁擠的交通、住宅緊缺等問題都將得到改善。但是也有人擔心，莫斯科老城會因財政“分流”而影響發(fā)展，莫斯科新區(qū)的物價和生活成本卻會因此上升。不過像莫斯科這樣的擴疆措施，對世界上那些深受城市病困擾的其他大城市來說，借鑒意義有限。畢竟俄羅斯擁有世界面積最大的國土，它的全國人口密度處于世界最低水平，沒有哪個大城市能夠有多余的土地進行大規(guī)模的擴容，而且支持這個規(guī)劃需要的資金也是個天文數字。據估算，光是首都聯邦區(qū)的基礎設施、辦公樓和住宅，就至少需花費1萬億盧布（約合330億美元）。
　　印度尼西亞首都雅加達，是東南亞人口最多的城市，有1200萬人，而印尼在2011年成為東南亞汽車銷量最多的國家，擁堵問題極為突出。此外，環(huán)境污染、垃圾處理不徹底、犯罪率上升、水資源缺乏等都嚴重困擾著雅加達。2013年1月，印尼雅加達遭遇印尼6年來最嚴重的洪災。洪水過后，遷都論被再度拋出。有人建議將雅加達作為經濟中心，政府可以遷往印尼的地理中心中加里曼丹。印尼最早的兩任總統(tǒng)蘇加諾和蘇哈托都曾建議遷都，現任總統(tǒng)蘇西洛則提出三個方案：雅加達仍是首都，但須徹底解決交通擁堵和洪災等問題，二是將政府機關遷往其他城市，三是另建一個新首都。不過任何一種遷都方案對雅加達以及其他城市的影響都是多方面的，需要周全嚴密的論證，所以雅加達遷都論也只是長期停留在爭議階段。
　　根據聯合國的一項調查報告顯示，到2050年全球將有29個大城市人口超過1000萬。如何解決因人口加速流動而帶來的交通、教育、醫(yī)療、住房、公共服務、環(huán)境保護等復雜的綜合性問題，這是考驗每個城市管理者和國家的大難題。特別是在經濟高速發(fā)展的發(fā)展中國家，不能因為一味追求GDP，而忽視了城市的和諧發(fā)展，等到各種城市問題集體爆發(fā)時，治理城市病就更是難上加難了。
　　摘自《看世界》2013年第7期 作者：龔燦