| “區”：跨越發展之路 |
| 本報評論員 |
| 稿件來源：南陽日報 |
一元復始，萬象更新。站在新起點上的南陽，正處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，亟待找準、用好區域經濟發展規律，抓住機遇，突出重點，乘勢而上，跨越崛起！在不懈實踐中，南陽人探索出了一條符合南陽實際的跨越發展之路——“區”。
?。ㄒ唬﹨^域發展，大勢所趨。
當中原經濟區建設上升為國家戰略，當加快中原崛起、河南振興的號角成為激蕩中州大地的最強音，作為中原經濟區主體區和重要區域增長極，作為河南面積最大、人口最多的省轄市，南陽，正加快科學發展，加速富民強市，奮力建設開放富裕魅力和諧新南陽，全力為中原經濟區提供重要支撐。
在這樣宏大的背景下，如何科學定位、主動融入，在“三化”協調科學發展的道路上先行先試，努力走在全省前列？這是擺在１１００萬南陽人民面前一道亟待破解的難題。
市委主要領導提出，“三化”協調科學發展，落實到南陽，就是要大力推進糧食主產區和農業產業集群、產業集聚區、中心城區和新區、新型農村社區、高效生態經濟示范區“五區”建設，以“五區”建設為抓手，來實現市五次黨代會確定的工業強市、中心城市建設、縣域經濟發展、生態經濟示范區建設“四個突破”。
由此，“區”，成為影響南陽未來的關鍵詞，成為舉全市之力實現跨越發展的一條必由之路。
（二）區域發展，內涵豐富。
區，域也。傳統意義上的“區”，多用來表示區域、地區，是一個地理概念。而在現代意義上，“區”被賦予了更為深刻的內涵，成為一種綜合性的經濟發展的地理概念，代表著一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的經濟綜合體。
“區”是優勢?！皡^”是促進區域經濟增長的最有效手段，是把區域有限的資源集中使用到主導產業的發展上來，通過對主導產業的投入，擴大區域市場需求，帶動相關產業的發展。對于南陽而言，既是傳統農區和糧食主產區，又是農業綜合開發區和新型農村社區展示區；既是產業集聚區，又是高效生態經濟示范區和生物質能源示范區；既是南水北調中線工程水源區、庫區移民安置區，又是生態旅游區；既是特色文化區，又是文化產業改革試驗區；既是承接產業轉移示范區，又是“三化”協調科學發展先行區……這區那區，使南陽優勢疊加，實力彰顯，潛力巨大。
“區”是先導。經濟學上有一種“增長極”理論，即一個區域內優先增長的先發地區被稱為增長極。一個增長極在形成過程中，會吸收周圍的生產要素，使本身日益壯大，并使周圍的區域成為極化區域。當這種極化作用達到一定程度，會產生向周圍區域的擴散作用，從而帶動周圍區域的增長。“增長極”理論告訴我們，“區”是先導和方向，要通過“區”的帶動和擴張，以區帶面，促使資源配置和要素優化，進而實現區塊突破。
“區”是特色。步入科學發展新階段的南陽，“區”已然成為最大的特色、最強的亮點、最響的品牌。在一個自然環境、人文條件基本相似的地理區域內，如何有效地利用人力、物力、財力，以實現最優化的發展，是我市當前面臨的嶄新課題。而以“區”出特色、以“區”舉亮點、以“區”樹品牌，則是南陽實現跨越發展的必由之路。
“區”是規模。區域經濟規模化，是當前推動發展的著力點。只有依靠“區”的支撐，才能進行形成規模擴張。以中心城區建設為例，我市瞄準豫鄂陜省際區域性中心城市的目標定位，產城融合發展上規模，加快中心城區新能源、光電產業集聚區和高新技術開發區發展，建設南陽新區、鴨河新能源工區和官莊石油化工工區，力爭形成“一體兩翼”格局，支撐中心城區規模發展。
“區”是載體。就工業說工業，就農業說農業，就城建說城建……這種單打一的發展模式，顯然已經不能適應科學發展的新形勢?？茖W發展，需要統籌協調，需要有效的載體。以“區”為載體，方能抓綱帶目，統攬發展全局，尋求突破；以“區”為載體，方能統籌區域經濟發展，通過技術創新、產業結構升級及社會進步實現區域經濟發展質量的提高。
?。ㄈ﹨^域發展，貴在統籌。
在千帆競發、百舸爭流的區域經濟競爭中，“區”扮演著十分重要的角色，發揮著舉足輕重的作用。
發展“區”，是一種思想方法，是一種工作載體，是一種運作抓手，是一種檢驗手段，體現的是區域統籌能力和區域創新能力，目的是促進區域經濟均衡增長，其實施成效直接檢驗著我們科學發展的水平、持續跨越的能力。
發展“區”，是一個融整體性與戰略性、長遠性與可操作性于一體的一攬子戰略舉措，必將使我們的工作思路和措施更科學、更完善、更具操作性。
發展“區”，有利于對區域的自然、經濟、技術、文化、社會等各種資源進行綜合利用，在保持區域資源、環境、經濟、社會和諧統一的前提下，求得最快的經濟發展和社會進步。
發展“區”，有利于優化經濟結構，轉變發展方式，實現節約集約發展。
發展“區”，有利于破解發展難題，使加快發展與轉型發展有機結合起來，實現更長時間、更高水平的發展，不斷增強區域綜合實力和競爭力。
因此，發展“區”，是加快發展方式轉變、推動南陽科學發展的有力抓手，是加快建設開放富裕魅力和諧新南陽的突破口。
?。ㄋ模﹨^域發展，重在突破。
市五次黨代會明確提出要全力實現“四個突破”，怎么突破？“五區”建設是著力點，是關鍵環節。
關于糧食主產區和農業產業集群建設。南陽作為農業大市，必須始終把“三農”工作和糧食生產擺在重要位置，以糧食主產區建設為載體，以穩定面積、提高單產為主線，向科技要生產力，提高糧食生產能力，爭取糧食產量每年都有新提高，為國家糧食安全作出積極貢獻。尤其是要抓住國家空前加大農田水利建設的機遇，加快農田水利建設，改善農業生產條件。要加快農業結構調整步伐，狠抓特色農業發展，結合實際，因地制宜，宜糧則糧，宜菜則菜，宜牧則牧，宜果則果，通過發展特色農業來提高農業效益，增加農民收入。
關于產業集聚區建設。我市產業集聚區之所以規模小、投資上不去，說到底是缺少大項目。必須更加重視項目帶動，在招商引資、承接產業轉移上求突破、見成效。要依托自身的優勢、資源和已經形成的產業招商，重點圍繞油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰略支撐產業，新能源、光電、新材料三大戰略新興產業，引導同類企業集中布局，注重配套產業的相互協調，形成上下有連接、左右能配套的特色產業集群，盡快把主導產業做大做強。需要強調的是，招商引資必須注重實效。要認真落實重點項目推進周例會、“四個一”推進辦法、“兩查一評”等制度，緊緊盯住已經簽約的項目，有針對性地開展工作，及時解決存在的問題，提高資金到位率、合同履約率和單位面積產出率，確保該開工的按時開工、該投產的盡快投產，最終使項目帶動的成果體現在發展成效上。
關于中心城區和新區建設。要大力實施中心城區振興工程，堅持城市建設與產業發展并重，強力推進中心城區新能源、光電和高新技術產業集聚區發展，推動產城融合，打造中心城區發展的重要增長極。要大力實施“一體兩翼”戰略，抓好老城區、新區、官莊工區、鴨河工區四大板塊建設，增強中心城市輻射帶動能力。南陽新區建設，是我們全力打造豫鄂陜省際區域性中心城市的底氣所在。要圍繞“三區一基地一中心”的功能定位，圍繞三年出形象、五年成規模的發展目標，重點抓好完善規劃體系、加快基礎設施建設、招商開發等工作。按照“政府主導、市場運作、多元投資、專業經營”的原則，建立和完善多元化投融資體制，積極采用各種新型開發模式，在新區土地開發整理、市政基礎設施建設、城市綜合體建設等方面進行招商和融資，吸納各方面資金參與新區建設，推動新區建設高起點、快起步。
關于新型農村社區建設。要把新型農村社區作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，加強政策引導，堅持多元投入，實行典型引路，積極穩妥地發展新型農村社區，促進土地節約利用、農業規模經營、農民就近就業，改善農民居住條件，提高農民生活質量。按照統籌城鄉發展的要求，加快城市基礎設施向農村延伸，城市文明向農村輻射，推進城鄉之間各項社會服務、社會保障的接軌，推進產業的分工互補和生產要素的優化配置，促進工農互補、城鄉互通、融合發展，構建城鄉一體化發展的新格局。
關于高效生態經濟示范區建設。作為南水北調中線工程重要水源地和渠首所在地，保護好生態、保持一庫清水是全市人民的歷史責任和特殊使命。我們要以生態經濟示范區建設為載體，正確處理經濟發展與生態保護的關系，探索推進經濟生態化、生態經濟化，走出一條科學發展、綠色崛起之路。在具體工作中，主要是做好“加、減、乘”三篇文章?！凹印?，就是增綠。以林業生態市建設為載體，突出抓好丹江口水源、鴨河口水庫和南水北調中線工程生態林建設，強力實施平原綠化、通道綠化工程，著力搞好退耕還林、長江防護林等重點生態工程，提高森林覆蓋率，把南陽的“氧吧”建好，生態之“腎”養好，讓南陽的天更藍、山更綠、水更清?！皽p”，就是節能減排。要把重點耗能企業、重點污染行業的管理與建立長效機制結合起來，加大重污染行業結構調整力度，逐步淘汰落后產能，嚴格控制污染排放，確保實現節能減排目標任務?！俺恕保褪峭ㄟ^發展低碳經濟、循環經濟，形成乘數效應。堅持以創新促發展，大力開發生物天然氣、免處理ＣＴＰ版等低碳產品，加快纖維乙醇、二氧化碳可降解塑料等優勢產品建設，積極發展以南水北調中線生態文化旅游帶、區域物流樞紐等為重點的第三產業，在低碳經濟、綠色發展上趟出路子。
“五區”建設，是當前發展“區”的重中之重。推進“五區”建設，關鍵在于創新理念、更新觀念、主動作為、著力爭先，關鍵在于持續的運作、有效的作為。我們要以“四個帶動”為抓手，加快“五區”建設，實現“四個突破”，以此帶來發展的新局面，帶出跨越的新天地。１
