| 要么變臉 要么難產 |
| TPP談判如何打破僵局 |
| □ 本報駐雅加達記者 李國章 |
經過10天馬拉松式的唇槍舌劍和互不相讓，跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）第18輪談判日前在馬來西亞沙巴州首府哥打基納巴盧落下帷幕。來自澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南等11國的代表分成多個談判小組，就投資、市場準入、電子商務、環境、政府采購等多個議題展開磋商。日本于7月23日正式成為第12個參加TPP談判的國家并隨即加入磋商。談判結束后各國對外發布新聞的口徑基本一致：本輪談判取得一定進展，但不少議題仍未解決，下一輪談判將于8月22日至30日在文萊舉行，各國將努力實現年內完成談判的目標。
基于TPP概念的新鮮“噱頭”以及未來一旦成立對世界經濟格局的重大影響，第18輪談判從始至終吸引著國際社會的高度關注。
首先，國際社會高度關注談判到底能取得多大進展。作為本輪談判主辦方，馬來西亞首席談判代表賈亞西里7月25日在新聞發布會上表示，本輪談判取得的進展更多是在技術性層面，而在關于廢除工業品和農產品關稅等重要議題上，各方意見針鋒相對，今后的談判將非常重要，需要解決更加困難和更敏感的議題。另有消息透露，本輪談判中，除市場準入和取消關稅等問題陷入僵局外，有關保護知識產權、環境、勞動、電子商務等問題的談判也僵持不下。
第二，各國高度關注日本在開放國內農產品市場等領域能作出多大讓步。日本是TPP全力爭取的談判伙伴，因為日本加入談判后，TPP談判參加國的GDP總和將達到26萬億美元至27萬億美元，約占全球GDP總和的40%，貿易額也將占全球貿易總額的三分之一左右。日本的加入對美國而言還有更深層次的重要意義，那就是可以支持美國的重返亞太戰略，并為抗衡RCEP（區域全面經濟伙伴關系）增添生力軍。但日本的加入也使談判的難度陡增，因為日本長期以來在開放國內農產品市場方面的“鐵公雞”形象強硬且不受歡迎。日本加入TPP談判的如意算盤是：一方面要求包括美國在內的其他國家進一步放寬汽車、家電等日本優勢產品的進口限制；另一方面拼死保護國內農產品市場，目標是將大米、小麥、肉類、乳制品、甘蔗等重要農產品作為廢除關稅的例外。日本首席談判官鶴岡公二會后在記者會上指出，關于重要和困難的議案，各國的主張仍有距離。
第三，TPP談判各方下一步如何打破僵局。按照計劃，今年年底前要完成TPP協定的簽署，因為美國等國心知肚明，再這樣紙上談兵TPP會被RCEP落下更多。但無法回避的是，TPP現有12個談判成員國間經濟發展水平差距巨大、打上美國利益至上烙印的談判門檻太高是不爭的事實；再者，無論從傳統立場還是未來利益出發，日本在開放農產品市場方面全面讓步的可能性幾乎為零。一旦日本這個保護主義堡壘不能攻克，那么其他國家尤其是經濟發展水平偏低的國家自然會紛紛效仿，采取有選擇性的態度參與談判。就算TPP未成正果，由東盟主導、中日韓澳新印等亞太6國全力支持且進展順利的RCEP，也可確保東南亞國家未來的區域經濟合作無虞。
如何才能解開談判死扣，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼的表態尷尬中透出一絲樂觀：“今年年底以前簽署TPP協定是艱難的，但卻是可以做到的”。但更多的國家以及專家學者對“不變味”的談判成功多持否定態度。一種看法認為，基于談判涉及多種經濟體且標準太過復雜，TPP協議不太可能在今年年底之前簽署；另一種看法則指出，由于參與談判各國的市場制度差異很大，TPP最終將無法成為最初所宣稱的那樣高標準、全面的自由貿易協定，彼此讓步和妥協在所難免。
如此看來，TPP談判前途難卜，要么變臉，要么難產。
