大河網訊 7月28日上午，南陽市中級法院召開2013年度行政審判“白皮書”新聞發布會，南陽中院黨組成員、副院長宋黎曉向媒體通報了《2013年全市法院行政案件司法審查報告》（下稱報告），并指明了行政機關執法中存在的六大問題。

　　南陽行政審判白皮書全省亮點

　　據了解，南陽市中級法院對2013年度全市法院行政案件的總體情況進行了梳理，形成了行政審判“白皮書”，重點分析了行政案件的基本特點和行政執法過程中存在的問題，并就如何提高行政執法人員法治思維和法治方法運用能力提出了建議。

　　宋黎曉介紹，2013年，南陽市中級法院制作的行政審判白皮書得到了南陽市委書記穆為民的批示，該院在全省率先將行政審判司法審查報告利用黨報公開發布的舉措得到省高院張立勇院長的贊揚，他在批示中充分肯定了這種做法并建議省院和各中院效法。在今年6月27日舉行的全省行政審判工作會議上，最高法院和省高院高度評價了南陽中院的行政審判白皮書公開工作，把它作為河南行政審判工作的新亮點全省推廣。

　　全市法院行政案件總體概況

　　宋黎曉副院長在發布會上說，2013年，全市法院共受理一、二審行政案件2045件，結案1899件，其中土地、城建規劃、房屋登記、勞動保障、工商、計劃生育等與人民群眾生產生活密切相關的案件約占一審案件數的60%以上。

　　宋黎曉指出，傳統行政管理領域的行政處罰糾紛依然是行政訴訟案件的重要組成，要求履行法定職責的行政不作為案件數量增長較快。他同時表示，涉及農村集體土地征收、城市房屋拆遷、勞動和社會保障、資源環境保護等行政案件中的民生問題越來越突出，反映教育、就業等新類型民生案件趨向增多，形成新的社會熱點。

　　記者在發布會上了解到，在全市法院一審訴訟全部判決的189件案件中，行政機關敗訴案件數高達110件，所占比率為58%，反映出一些行政機關在行政執法和行政訴訟應訴方面存在較大問題。

　　行政執法中存在的六大問題

　　宋黎曉副院長毫不避諱的指明了行政機關執法中存在的六大問題：事實認定與證據問題、不履行法定職責、違反法定程序、行政裁量權不適當行使、理解及適用法律不當、非訴行政執行案件審查中發現的問題。

　　從宋黎曉的介紹中可以看到，在一些行政案件中，執法證據、法定程序、行政處罰、行為定性、文書錯亂、手續缺失等環節是導致行政執法機關敗訴的根本原因，甚至還有個別部門適用已經失效的法律法規。

　　提高法治思維法治方法能力

　　《報告》指出，行政執法活動要樹立五種意識、四種規則。即：要用“依良法行政”的理念指引行政活動；要用民主行政的精神指引行政活動；要用權力有限和權利本位的思想指引行政活動；要用責任行政的觀念指引行政活動；要用正當程序的意識指引行政活動。

　　同時，在執法活動中必須要遵循行政法上優先適用原則、協調適用原則、比例原則、程序制約原則。

　　記者注意到，可喜的是，2013年行政機關和原告和解后撤訴的案件達1582件，協調和解率達89%，這一數據表明了南陽市行政機關主動化解和配合法院化解行政爭議的意識大為增強，行政與司法良性互動的局面正在形成。（生俊東 趙暉）