| 五大職能撐起公共財政 |
| 郭代模 楊舜娥 |
| 中國財經報 2007-02-13 09:05:05 |
| 從理論上厘清財政的職能，對于在科學發展觀統領下建設強大國家財政，進而促進我國經濟政治文化社會的全面、協調、和諧、可持續發展，具有極為重大的理論價值和實踐意義 在社會主義市場經濟條件下，財政職能應當作怎樣的科學抽象和理論概論，對于在科學發展觀統領下建設強大國家財政，進而促進我國經濟政治文化社會的全面、協調、和諧、可持續發展，具有極為重大的理論價值和實踐意義。 社會公共資源的配置職能 社會主義市場經濟下的財政職能，首先是對社會公共資源的配置職能。市場配置資源的基礎性主要體現在私人產品的生產上，而對公共產品的生 產，一般是由政府財政部門通過直接配置來完成的。譬如，與國家利益、民生利益密切相關的外交、國防、安全及一般行政部門，政府只能通過財政收入(主要是稅 收)直接進行資源配置，以取得基本資源和彌補市場配置之不足。在這種直接配置社會公共資源中，財政的配置方式與力度，既取決于國家財政能力，又取決于財政 體制、政策和機制，更取決于國家發展的整體戰略決策和合理布局。在財政配置資源過程中，要正確處理三個比例關系，一是財政收入占GDP比重。這個指標反映 政府對市場的干預程度和公共產品需要的滿足程度。過高表明政府對市場干預過多，影響市場效率；過低表明公共產品的需要不能得到很好滿足。二是中央財政收入 占全國財政收入比重，這個指標反映中央財政調控力度和公共產品提供效率。過高，表明中央集中過多，影響地方財政提供公共產品的積極性；過低，中央集中太 少，一些跨省區、跨區域的重大基礎設施等公共產品的提供缺乏資源保證。三是轉移支付占財政支出的比重。 社會總供求的調控職能 純粹的市場經濟往往會導致社會供求關系的巨大波動，社會再生產的大起大落。因此，需要政府宏觀調控對社會供求關系進行調控。社會主義市 場經濟的宏觀調控，對于落實科學發展觀，熨平經濟波動，促進均衡運行，實現全面協調和諧可持續發展，具有重要作用。在這種調控中起作用的主要是財政政策和 貨幣政策。但兩者調控的對象各有側重，貨幣政策調控側重總量，財政政策調控側重結構。歷史的經驗反復證明：經濟工作的根本性或經常性問題是結構性失衡，或 者是結構比例失調，或者是經濟質量低化。實施結構性調控主要是政府運用財政政策干預國民經濟而促進經濟合理化。根據財政政策在宏觀調控中的不同功能，可將 其分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。在什么時期實行何種政策，則要根據經濟運行中總供給與總需求的對比狀況而定。當總需求不足時實施擴張性財政政 策，以增加和刺激總需求，使其與總供給的差額得以縮小以至平衡；當總需求過旺時實施緊縮性財政政策，以減少和抑制總需求，使其與總供給的差額得以縮小以至 平衡；當總需求與總供給基本平衡時，則實施相對平衡的中性財政政策。 效率與公平的協調職能 效率與公平的權衡，是人類社會的永恒命題之一。財政作為滿足公共需要的一種分配關系，無論在直接配置公共資源中，還是在收入再分配的資 源調節中，都對效率與公平承負協調職能，協調效率與公平在社會再生產各環節、各領域、各部門、各方面的關系。對此，我們黨一直重視正確處理中央與地方、國 家、企業和個人的分配關系。鄧小平理論關于社會主義本質、根本任務和目的論述，為正確處理這些關系提供了理論武器，黨的十六大則進一步明確了具體的分配制 度和原則，即“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，“堅持效率優先、兼顧公 平”，“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、全法經營先富起來”，“再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距 過大的收入”。十六屆六中全會決定，就完善收入分配制度、規范收入分配秩序；完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化；完善社會保障制度，保障群眾 基本生活等作出了進一步的明確。所有這些都要求我們要進一步完善財政職能，實現公平與效率的和諧統一。從當前經濟社會發展情況來看，財政要注重解決三個問 題：一是地區協調發展問題。要認真貫徹落實鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，當前“就要突出地提出和解決這個問題”。二是城鄉協調發展問題。要認真貫 徹落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，將農村納入公共財政的覆蓋范圍，讓公共財政的陽光照耀農村，實現城鄉經濟社會的協調發 展。三是收入分配差距過大問題。改革開放以來，我國經濟發展很快，但收入差距也在不斷擴大。原因是多方面的，但其中一個重要原因是一些壟斷性產業、部門和 產品，長期占有國有自然資源的貢獻而獲取超額過高的收益和收入，這不是這些產業、部門本身的貢獻，而是國家自然資源的貢獻，政府應該通過財政參與初次分 配，以體現公平。總之，在正確處理效率與公平的關系中，財政分配的協調職能是非常重要的。 和諧社會環境的保障職能 社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是黨的十六屆六中全會做出的重大決定和戰略部署。財政對構建社會主義和諧社會具有重要的保障職能。 營造和諧的國際環境需要國家財政予以保障。而改善國內環境同樣需要財政予以保障。當前，改善國內環境的重點一是社會環 境，一是自然環境。社會環境的重點是解決“三農”問題和城鎮低收入群體的低保問題，特別是就業環境和安居環境。自然環境的重點是加快改善生態環境問題。這 里面財政的保障作用，既體現在財政對維護、改善公共資源環境的直接配置中，又體現在財政對自然環境遭受破壞而進行補償的再分配調節中。總之，財政對于和諧 社會環境穩定的保障職能，是由公共財政的本質屬性決定的，因為和諧的社會環境是社會共同需要的重要組成部分，而營造和諧的社會環境需要有財力作保障。 促進經濟長期增長的制度供給職能 制度作為組織協調人與人之間經濟合作或競爭關系的行為規范，在經濟長期增長中具有核心作用。但長期以來，新古典經濟學一直把經濟活動中 的制度因素作為既定因素對待，不考慮制度因素對人們行為和經濟增長的作用與影響。然而，經濟發展的歷史證明，制度對經濟增長的作用是不容忽視的，制度是重 要的，甚至是決定性的，制度安排決定了經濟效率。諾斯認為，以往所認為的經濟發展的原因，如技術進步、投資增加、專業化和分工的發展等等，并不是經濟發展 的原因，而是發展本身。經濟發展的原因要到引起這些現象的制度因素中去尋找。制度因素是經濟增長的關鍵，制度變遷決定經濟增長，一種能夠對社會提供有效激 勵的制度是保證經濟增長的決定性因素。因此，如何保證制度的有效供給就成為經濟增長的關鍵。諾斯還認為，國家在制度變遷中具有非常特殊的地位。國家的存在 是經濟增長的關鍵，國家為社會提供博弈的基本規則，影響甚至決定其他許多制度變遷。作為與國家存在本質聯系的財政，不僅是國家職能的重要組成部分，而且是 實現國家職能的重要手段；不僅具有參與國民收入分配的職能，而且承擔著重要制度供給的職能。改革開放以來，財政作為重要的制度供給者提供了一系列的制度， 為推動改革開放，促進經濟的長期增長做出了重要貢獻。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的過程中，要繼續充分發揮財政的制度 供給職能，不斷推進制度創新，為經濟的長期穩定健康發展提供持久的動力機制和制度保障。黨的十六屆六中全會決定作出的關于健全公共財政體制，調整財政收支 結構，把更多的財政資金投入公共服務領域；關于國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村；關于保證財政性教育經費增長幅度 明顯高于財政經常性收入增長幅度；關于完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度，等等，都是在新的歷史條件下所做出的新的制度安排，必將 有力地推動社會主義和諧社會建設，促進經濟社會的和諧發展。 |
