發(fā)達(dá)國家通用航空起步早、規(guī)模大、應(yīng)用廣，通過軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、政企結(jié)合等方式，已經(jīng)建立起了體系完整、制度健全、裝備充足、人員專業(yè)、模式多樣、機(jī)制成熟的國家航空應(yīng)急救援體系。“十三五”以來，我國各級(jí)政府開始重視航空應(yīng)急救援工作，開展了航空應(yīng)急救援的制度和能力建設(shè)，編制了相關(guān)規(guī)劃，組織了一系列演練。2018年應(yīng)急管理部組建后，大力推進(jìn)航空應(yīng)急救援工作，通過加強(qiáng)總體謀劃、探索融合保障、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)示范引領(lǐng)4方面工作，引領(lǐng)航空應(yīng)急體系積極向好發(fā)展。本文梳理我國航空應(yīng)急救援發(fā)展情況，介紹國內(nèi)通用航空企業(yè)在應(yīng)急救援中發(fā)揮的作用，并提出構(gòu)建我國國家航空應(yīng)急救援體系的建議。
一、我國航空應(yīng)急救援發(fā)展概況
近年來，通用航空在各類火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，爆炸、車禍等事故災(zāi)害，新型冠狀病毒感染等肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件中均有應(yīng)用。2018年以來，如表1所示，國內(nèi)通用航空作業(yè)中應(yīng)急救援作業(yè)量持續(xù)增加，參與企業(yè)快速增長，模式路徑不斷創(chuàng)新。到2020年，全行業(yè)通用航空應(yīng)急救援作業(yè)量達(dá)到近3萬小時(shí)，參與企業(yè)達(dá)到99家，是“十三五”初期的3倍多。
對(duì)于航空應(yīng)急救援的定義，目前學(xué)界尚無統(tǒng)一的描述。在大眾的認(rèn)識(shí)中，多認(rèn)為是各種緊急突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)揮航空器快速、靈活、高效等特點(diǎn)，參與應(yīng)急救援工作的過程。本文認(rèn)為，航空應(yīng)急救援應(yīng)覆蓋應(yīng)急管理前、中、后全過程，包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建等階段，由政策與制度設(shè)計(jì)、指揮調(diào)度體制機(jī)制、航空器及應(yīng)急裝備、專業(yè)航空應(yīng)急人才共同構(gòu)成的一個(gè)完整體系。
在這一體系中，通用航空發(fā)揮的作用和應(yīng)用場景主要包括以下方面：
偵查巡邏搜救指揮類包括在森林草原火災(zāi)高發(fā)季開展的空中巡查、在地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故發(fā)生后針對(duì)災(zāi)情的空中巡查、空中拍照和傷員的搜尋救援等，對(duì)城市交通的空中監(jiān)測、巡查，重大交通事故發(fā)生后的空中救援指揮、大型群體疫情防治中的空中監(jiān)測和空中喊話等。這類作業(yè)對(duì)航空器的機(jī)動(dòng)靈活性要求較高，對(duì)航程、商載等性能指標(biāo)要求不高，因此使用航空器以輕小型、中型和輕小型無人機(jī)為主，一般無需配備機(jī)上救援人員。
人員物資運(yùn)送類作業(yè)廣泛應(yīng)用于各類災(zāi)后航空救援救護(hù)任務(wù)中，包括地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，爆炸、車禍等事故災(zāi)害，傳染病等公共衛(wèi)生事件以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等公共安全事件。根據(jù)運(yùn)送的人員性質(zhì)，總體分為運(yùn)入救援人員和運(yùn)出傷員2大類。這類作業(yè)對(duì)航空器的航程、商載、性能均有一定的要求，主要使用中型醫(yī)療型直升機(jī)、中大型或大型直升機(jī)、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)型固定翼飛機(jī)甚至大型25部客機(jī)。
減災(zāi)滅災(zāi)類作業(yè)，主要是在災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)害源本身的滅除工作，包括森林、城市以及危化品等引發(fā)的火災(zāi)、爆炸發(fā)生后的空中滅火，草原鼠害、水體污染等生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后的藥劑噴灑等。這些作業(yè)多使用專業(yè)型飛機(jī)或直升機(jī)，要求駕駛員具有充足的特情經(jīng)驗(yàn)，后艙操作人員技術(shù)過硬并能夠與駕駛員形成良好的協(xié)同配合。
新興科技應(yīng)用。除了上述傳統(tǒng)通用航空作業(yè)外，近年來，隨著無人機(jī)產(chǎn)品日益完善、性能不斷提升，其在偵查監(jiān)測、投彈滅火、通信中繼、物資運(yùn)送等作業(yè)中發(fā)揮著越來越多的作用，既有對(duì)傳統(tǒng)通用航空作業(yè)的替代，也創(chuàng)造出很多新的場景。未來，隨著以eVTOL為主要特征的UAM航空器產(chǎn)品成熟，無人機(jī)有望成為航空應(yīng)急救援中的主力。
二、通用航空企業(yè)參加應(yīng)急救援案例
近年來，通用航空企業(yè)頻繁參與各類應(yīng)急救援作業(yè)，涌現(xiàn)了一批應(yīng)用案例，開展了許多有益探索，探索了不少運(yùn)營模式，也遇到了一些突出問題。下文選擇大型專業(yè)應(yīng)急航空器設(shè)計(jì)制造、航空護(hù)林、抗疫物資運(yùn)送、醫(yī)療救護(hù)和無人機(jī)消防等領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行分析。
（一）大型航空救援飛機(jī)研發(fā)制造
我國幅員遼闊、江河湖海眾多，需要大載量、長航程、水陸兩用的專用航空器，滿足多種應(yīng)急需求。大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)“鯤龍”AG600(簡稱：AG600飛機(jī))是為滿足國家應(yīng)急救援體系和自然災(zāi)害防治體系建設(shè)迫切需要，由航空工業(yè)通飛研發(fā)的全球在研最大水陸兩棲飛機(jī)，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
AG600飛機(jī)接到森林滅火指令后，火場附近沒有可用水源的情況下，可以在陸上機(jī)場向水箱注水，然后飛往火場投水，并根據(jù)滅火作業(yè)任務(wù)需要，采用多種滅火作業(yè)模式。處置重特大火災(zāi)時(shí)，即可利用AG600飛機(jī)載水量大的優(yōu)勢迅速壓制火頭、截?cái)嗷鹁€、降低燃燒強(qiáng)度、減緩火災(zāi)蔓延速度，使地面撲救人員能快速靠近火線進(jìn)行撲救。也可與現(xiàn)役輕型固定翼飛機(jī)及大中型直升機(jī)高效協(xié)同，采用指揮機(jī)統(tǒng)一指揮，按先快后慢順序進(jìn)入火場投水滅火；為保障作業(yè)安全，在同一火場區(qū)域保持300m高度差，相同高度前后間隔1500m安全距離實(shí)施多機(jī)種協(xié)調(diào)滅火作業(yè)；火場附近有水源地的情況下，AG600飛機(jī)可直接從著火區(qū)附近的河流、湖泊汲水滅火。如需要異地支援滅火，可利用速度快、航程長優(yōu)勢，快速轉(zhuǎn)場抵達(dá)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域進(jìn)行滅火作業(yè)。
AG600飛機(jī)納入水上救援體系后，能彌補(bǔ)中遠(yuǎn)海沒有航空救援裝備的短板，并協(xié)同現(xiàn)役救援直升機(jī)，與救援船舶形成近、中、遠(yuǎn)海立體化救援網(wǎng)絡(luò)。AG600飛機(jī)水上救援模式主要有著水救援和空投救援兩種。接到救援指令后，立即攜帶必要的救援設(shè)備，飛往指定水域，進(jìn)行盤旋搜索，目視并利用機(jī)載搜索探測設(shè)備，搜索相關(guān)水域，確定遇險(xiǎn)人員方位、坐標(biāo)，發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)人員，并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)厮蚝陀鲭U(xiǎn)人員情況；在天氣和水域條件允許的情況下，飛機(jī)直接降落水面，著水救援，利用機(jī)載機(jī)動(dòng)救生艇等救生設(shè)備，靠近遇險(xiǎn)人員，將其直接救助上機(jī)，進(jìn)行必要的緊急處置。如因水面風(fēng)浪過大，超出飛機(jī)水面起降能力，則低空或超低空向遇險(xiǎn)人員投送救生設(shè)備、藥品、食物和水，增加獲救的機(jī)會(huì)，并采取其它措施實(shí)施救助。
（二）航空護(hù)林作業(yè)
航空護(hù)林是森林防火的重要組成部分，在撲救森林火災(zāi)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為航空護(hù)林作業(yè)的典型代表，山東通用航空服務(wù)股份有限公司（以下簡稱“山東通航”）2007年開展運(yùn)營，目前擁有Ka32、AW119、BELL407/429、AS350等專業(yè)護(hù)林航空器共24架，具備CCAR-43部、61部、91部、145部和135部運(yùn)行資質(zhì)。
“十三五”以來，山東通航努力夯實(shí)航空應(yīng)急救援作業(yè)能力，近年來，山東通航以主力身份完成了四川涼山、青島小珠山、云南麗江、廣東佛山、湖南寧鄉(xiāng)等數(shù)十場山火的救援工作，具有豐富的森林火災(zāi)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)完成各類搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行2000余小時(shí)。
2020年4月23日，青島市小珠山西麓發(fā)生山林火情，由山東通航托管運(yùn)營的兩架KA—32直升機(jī)剛剛結(jié)束支援煙臺(tái)森林火災(zāi)撲救，回到青島駐地即再次起飛逆行火場。與此同時(shí)，山東通航立即指派駐山東省護(hù)林站的KA—32機(jī)組轉(zhuǎn)場青島參與火災(zāi)撲救。從接到撲救任務(wù)到滅火結(jié)束，山東通航機(jī)組累計(jì)飛行34架次、85小時(shí)42分，灑水354桶約1770噸，對(duì)控制撲滅森林火災(zāi)起到了關(guān)鍵作用。
在山東通航執(zhí)行護(hù)林任務(wù)過程中，也遇到操作缺少規(guī)范、人員經(jīng)驗(yàn)不足等問題。就噴灑技術(shù)而言，由于受風(fēng)向風(fēng)速、地形高程、火頭形狀等因素的影響，又要考慮安全因素，使得噴灑高度和位置不是非常準(zhǔn)確，架次間銜接不太連貫，一定程度上減弱了航化滅火效果。地面保障方面，雖然航行管制員、氣象觀測員、油料員等航行地面保障人員，經(jīng)過了民航崗位培訓(xùn)，持有上崗執(zhí)照，但是經(jīng)驗(yàn)不足，處理復(fù)雜情況的能力有限。為此，受山東省航空護(hù)林站委托，山東通航承擔(dān)了《KA-32直升機(jī)防滅火操作規(guī)程》編制工作。
（三）航空醫(yī)療救護(hù)
上海金匯通用航空股份有限公司（以下簡稱“金匯通航”）擁有CCAR-135部、CCAR-91部、CCAR-145部、CCAR-61部等民航運(yùn)行資質(zhì)及意大利萊奧納多直升機(jī)維修授權(quán)資質(zhì)，以直升機(jī)醫(yī)療救援為核心業(yè)務(wù)，愿景是通過與全國院前急救單位及醫(yī)院的全面合作，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國的、立體化的直升機(jī)航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。為此，主要開展了3方面工作：
一是自身救護(hù)能力建設(shè)。由于目前市場上還不存在能夠提供全國性直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)服務(wù)能力的運(yùn)營企業(yè)，金匯通航首先提升自己的能力，到2019年，上海金匯通航員工2000人以上，飛行人員190多人，運(yùn)控機(jī)務(wù)247人，運(yùn)行醫(yī)療救援直升機(jī)約65架。盡管這一規(guī)模仍不足以支撐全國范圍的常態(tài)化醫(yī)療救援運(yùn)行，但其已成為全國最大的直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)公司，業(yè)務(wù)覆蓋全國24個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。
二是廣泛的地方合作。金匯通航采用與各省醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)單位或大型企業(yè)合作模式，到2018年已在全國設(shè)立28家省級(jí)分公司、直升機(jī)救援基地63個(gè)，已聯(lián)合全國900余家120急救中心和合作醫(yī)院，初步形成全國化的空中救援網(wǎng)絡(luò)和成熟的空中救援運(yùn)行系統(tǒng)。
三是保險(xiǎn)合作創(chuàng)新產(chǎn)品。為解決快速擴(kuò)張所需的資金，金匯通航與人保財(cái)險(xiǎn)合作，推出直升機(jī)空中救援系列保險(xiǎn)產(chǎn)品，并由人保財(cái)險(xiǎn)一次性向金匯通航支付數(shù)十億元預(yù)付款。
在這樣的業(yè)務(wù)體系中，金匯通航逐步形成了其獨(dú)特的商業(yè)模式：以通航公司作為能力保證，以地方合作獲取利潤，以保險(xiǎn)產(chǎn)品獲得增值收益，以金融市場實(shí)現(xiàn)融資支持。
金匯通航救援救護(hù)業(yè)務(wù)開展以來，在傷員轉(zhuǎn)運(yùn)方面發(fā)揮了重要作用，特別是在內(nèi)蒙、甘肅等地域遼闊省份和江西、貴州等地面交通不便的省份，挽救了數(shù)百名病患生命。但在運(yùn)營中，金匯通航主要通過與保險(xiǎn)公司合作方式獲取主要收入，以覆蓋運(yùn)營成本。作為航空救護(hù)的先行者，金匯通航也成為了保險(xiǎn)合作的探索者，既無頂層規(guī)劃，也無可借鑒案例。而當(dāng)主要合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)通航企業(yè)造成較大的影響。
（四）應(yīng)急物資運(yùn)送
2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，在民航局的統(tǒng)一部署下全行業(yè)累計(jì)有141家通航和無人機(jī)企業(yè)、983架通用航空器參加抗疫工作，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。而在疫情最為嚴(yán)重的2月份，湖北省作為疫情影響最為嚴(yán)重的區(qū)域，繼續(xù)各類醫(yī)療物資。以青島直升機(jī)通用航空有限公司、新疆開元通用航空有限公司為代表的通航企業(yè)不畏艱險(xiǎn)，按時(shí)完成防疫物資運(yùn)輸保障任務(wù)。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，根據(jù)應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署，青島直升機(jī)航空有限公司米-171直升機(jī)3個(gè)機(jī)組參加武漢疫情備勤任務(wù)，由3名平均飛行時(shí)長5000小時(shí)以上的退役軍人特級(jí)飛行員，主動(dòng)承擔(dān)起武漢執(zhí)行備勤機(jī)長任務(wù)，共執(zhí)行飛行任務(wù)49架次63.4小時(shí)，運(yùn)送疫情防控物資32.8噸。
疫情爆發(fā)時(shí)，新疆開元有1架MI-8T直升機(jī)正在湖北十堰機(jī)場開展作業(yè)。2月3日，新疆開元通航接到求助，海外華人華僑組織捐贈(zèng)的一批物資近日要運(yùn)回國內(nèi)，并分別定點(diǎn)捐贈(zèng)給武漢黃石和荊州的12家醫(yī)院，由于地面運(yùn)輸不暢，急需直升機(jī)實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸。接到求助后，新疆開元通航立刻制定執(zhí)行方案。2月15日傍晚，該批物資從阿姆斯特丹經(jīng)停浦東機(jī)場后抵達(dá)南陽機(jī)場，2月16日晨新疆開元MI-8T直升機(jī)從十堰機(jī)場起飛，到南陽機(jī)場落地后裝載物資，首先飛抵荊州沙市機(jī)場臨時(shí)起降點(diǎn)投放物資，然后飛往仙桃機(jī)場投放物資，于中午時(shí)分返回武漢天河機(jī)場后，又裝載民航湖北監(jiān)管局支援十堰機(jī)場的九箱物資后再次起飛完成轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。本次運(yùn)輸耗時(shí)7小時(shí)，運(yùn)送物資包括醫(yī)用口罩5箱2500只、防護(hù)服44箱4400套、護(hù)目鏡5箱500件、醫(yī)用手套2000雙、EMCO（人工肺）1套、額溫槍5件，以及民航湖北監(jiān)管局支援十堰機(jī)場的9箱物資共計(jì)56件，共計(jì)1030公斤。
2家企業(yè)長期開展護(hù)林作業(yè)，與應(yīng)急管理部門聯(lián)系密切。由于疫情爆發(fā)突然、來勢洶洶，2家企業(yè)均是在接到任務(wù)后迅速響應(yīng)，不怕危險(xiǎn)、不計(jì)報(bào)酬，充分體現(xiàn)了通航企業(yè)沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛５谶\(yùn)行中，也發(fā)生了遇到困難不知道該找誰協(xié)調(diào)、野外作業(yè)通訊保障不暢以及由于對(duì)新冠疫情防控不明帶來的心理恐懼等問題。
三、建設(shè)我國航空應(yīng)急救援體系的建議
根據(jù)各類航空應(yīng)急作業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)建設(shè)我國航空應(yīng)急救援體系提出如下建議：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制國家層面的航空應(yīng)急救援頂層規(guī)劃，明確統(tǒng)一指揮的人物鏈條，劃分各方在應(yīng)急救援作業(yè)中的角色和職責(zé)，形成體系化的應(yīng)急預(yù)案，提出可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，測算所需的人財(cái)物資源。各省也應(yīng)編制本省份的航空應(yīng)急救援規(guī)劃，對(duì)本省內(nèi)的相關(guān)航空救援資源、主體、實(shí)施、保障予以明確。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。面向我國地理地貌負(fù)責(zé)和自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，按照應(yīng)用場景研發(fā)適合中國航空應(yīng)急救援的航空器，逐步構(gòu)建覆蓋無人機(jī)、直升機(jī)、大型固定翼飛機(jī)的應(yīng)急航空研發(fā)制造體系。
三是形成標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)各類不同救援的應(yīng)急預(yù)案、航空應(yīng)急裝備設(shè)備、航空應(yīng)急專業(yè)人員等，有國家主管部門牽頭，編制相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，由行業(yè)龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)牽頭，結(jié)合實(shí)踐探索、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、國際經(jīng)驗(yàn)，編制各類航空應(yīng)急作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以提高效率、減少損失。由此，形成我國航空應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
四是探索推廣模式。根據(jù)不同災(zāi)害類型特點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和地理地貌特點(diǎn)，探索差異化的救援路徑，逐步形成平戰(zhàn)結(jié)合、政企互補(bǔ)、多方協(xié)作的可持續(xù)、可推廣模式，向全國推廣。
來源：民航管理干部學(xué)院通航系
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