牛愛平在區委區政府工作務虛會上的講話
區委副書記、代區長 牛愛平
2011年12月24日
同志們：
今天，我們在這里召開為期一天的工作務虛會，聽一聽情況，理一理思路，溝通溝通信息，很有必要。剛才，區直有關部門、各鄉鎮辦負責人，南部城區建設管委會及區幾大班子領導都作了很好的發言，各抒己見，有分析、有見地、我也很受啟發。下面，我結合今天大家的發言和自己的思考，談三點意見。
一、既要看到成績，更要看到不足，在理性估價當前形勢的基礎上，進一步統一思想、凝聚共識
即將過去的2011年，是我區發展歷史上非同尋常、很不平凡的一年，我認為，可用兩句話進行概括，第一句話：成績好于預期、來之不易，應當充分肯定，需要倍加珍惜；第二句話：差距表現明顯、不可忽視，應當清醒認識，需要冷靜對待。為什么這么講，我想有以下四個方面請大家重點關注：
第一，在看到全區經濟平穩較快增長的同時，必須更加清醒地看到收支壓力增大、發展不夠均衡的問題更加凸顯。
今年以來，我們牢牢把握第一要務，積極適應宏觀調控，搶抓機遇，加快發展，經濟繼續保持平穩較快增長。1—3季度，全區實現地區生產總值25.2億元（核定數），同比增長13.5%，占目標任務（31億元）的81.3%，超時序進度6.2個百分點。1—11月份，全區實現財政收入6.06億元，同比增長60.2%，占目標任務（5.1億元）的119%。預計全年：可實現地區生產總值35億元，同比增長13.5%；實現財政收入6.5億元，同比增長61.6%；完成規模以上工業增加值16億元，同比增長18%；完成固定資產投資83億元，同比增長34.3%；引進內資60億元，同比增長34.9%；吸引外資3981.4萬美元，同比增長179.4%；實現城鎮居民人均可支配收入18260元，同比分別增長19%；實現農村居民人均純收入9198元，同比增長20%。在看到全區經濟快速發展的同時，也存在一些突出問題：
一是經濟總量仍然偏小。2011年，我區地區生產總值、財政收入、固定資產投資等均將創歷史新高。盡管如此，但我區與市內其它縣區及省內外相似區相比，其經濟總量仍然偏小，抗風險能力較弱。縱向看，1—11月份全區累計完成的財政收入6.06億元，同比增長60.2%，增速較快。但橫向比，我區的財政收入僅占全市106.80億元的6%，份額過輕，與銅陵縣相比落后9.88億元，本來落后我區的銅官山區已領先我們214萬元；與同為皖江城市帶的蕪湖市鳩江區相比，人家 1—10月份地方財政收入是我區的3.8倍，比我們的全部財政收入還多3.26億元。
二是收支平衡壓力增大。1—11月份財政收入中上劃收入為3.45億元，而地方收入僅為2.61億元，同時，隨著區政務中心的全部搬遷、南部城區建設的加速推進、各項配套資金的層層加碼，使財政的剛性支出明顯加大，據初步框算，今年區財政支出將多達3.06億元，兩者相抵出現四千萬元的赤字，使我們面臨的發展壓力越來越大。
三是財稅結構不盡合理。從完成的主要稅種看，1—11月份增值稅、營業稅、企業所得稅和資源稅分別完成了36440萬元、9606萬元、8459萬元、1672萬元和1667萬元。主要依賴于增值稅和營業稅的快速增長（60.1%、27.9%）。與此同時，區域經濟發展不夠均衡的問題更加明顯。從征收的層級看，1—11月份，區本級實現財政收入41609萬元，同比增長70.4%。而各鄉鎮辦財政收入的合計數僅為18974億元，同比增長為41.7%；其中收入最多的銅山鎮達5364萬元，最小的灰河鄉為1667萬元，收入差距逐漸拉大。另外我們必須還要充分考慮到全市新一輪財稅體制調整帶來的影響。明年市區財政體制將實施改革，部分稅收（有色公司等）要歸集到市里，也有（皖能發電公司、海螺公司、金邁米業、銅北造船4家企業稅收及部分關稅）下劃到區里，可能在統計資料上，我們會略有上升，但改革后自身究竟能形成多少可用財力，還不得而知，這給我們帶來的挑戰將愈加明顯。
第二，在看到產業發展不斷加快的同時，必須更加清醒地看到工業獨大、經濟結構不優的問題依然突出。
今年以來，我們固定資產投資力度繼續加大。1-11月份，全區累計完成固定資產投資64.16億元（核定數），同比增長27.3%。其中房地產投資增速較快，同比增長185.2%。新建項目逐漸成為新的經濟增長點。但就產業發展來看：
一是經濟結構調整任務艱巨。二產獨大是我區在未來發展中所要解決的突出問題。工業經濟一直是我區的傳統產業支柱，在推動發展的過程中起到了舉足輕重的作用。今年以來，我區三次產業比估計為3：78 ：19，而2010年我區三次產業比為 5：76：19，可以看出我區二產占三次產業比重較大的局面仍未得到根本轉變。1—11月份，規模工業總產值達51.65億元，占全區工業企業總產值的40.7%，其中僅富鑫鋼鐵公司和安銅團礦2家企業累計創造的利潤就達9531.3萬元，占全區地方財政收入的36.5%，工業經濟一枝獨大的問題更加明顯。隨著經濟發展方式的加速轉變和經濟發展質量的不斷優化，傳統工業企業在節能減排、科技含量、產品競爭力上的先天不足的問題也逐漸暴露出來。必須堅持錯位發展，在發展工業循環經濟、現代服務業、現代農業方面創造新優勢。
二是投資結構不盡合理。1—11月份，投資主要集中在一產和二產，其中一產完成投資2.84億元，同比增長35.9%；二產完成投資39.22億元，同比增長25.7%。而三產僅完成投資22.1億元，出現了負增長，同比增長為-12.4%。投資結構的不合理加速了二產與三產發展的不平衡。
三是三產服務業發展滯后。從三次產業結構變化中可以看出，我區三產服務業發展比重仍未加大，2010年占GDP的19%，今年1—3季度年的仍占GDP的19%。前三季度，服務業增加值僅實現4.63億元，這與郊區的區位、旅游資源較豐富、物流產業發展潛力巨大及其強勁的發展形勢極不相適應，必須在做大做強三產服務業上下功夫。
第三，在看到城鄉建設不斷推進的同時，必須更加清醒地看到發展步伐不快、基礎設施不夠完善的問題仍未改觀。
隨著區政務中心的整體搬遷，南部城區建設進入新一輪高潮。遠郊城鎮化建設加速推進。新農村建設不斷深化。千村百鎮、村莊五化整治、農村清潔工程等項目有力推進。6個小區綜合整治工程、29個小區亮化工程、216公里農村公路管理養護全部完成。水利建設不斷推進。征地拆遷工作進展順利，完成和即將完成征遷項目11宗。征地近3000畝，拆遷戶數1290戶，面積近41010平方米；拆除違章建筑戶184戶（處），面積達3萬平方米。城鄉面貌雖在不斷改觀，但工作落實力度、建設推進速度與人民群眾的迫切愿望相比，仍然存在一定差距。
一是推進步伐不快。受制于資金、規劃、土地等要素制約，特別是今年以來全國房地產市場持續下滑，給下一步的城鄉建設帶來了不小的壓力，我們的城鄉建設整體進程仍然不快，金口嶺棚戶區改造、鼎城商業廣場、麗景城市綜合體等項目至今仍未實現實質性開工建設。
二是管理存在差距。雖已建成了羅家村山莊、民主一期等一批新的居民安置點和住宅區，但已建小區管理水平層次仍然較低，工作中還存在不少盲點。今年在“雙創”過程中就暴露出的創建體制的不順暢，小區創建主要依靠小區，但小區經費來源有限，往往需要集體經濟合作社的支持，而合作社又不清楚具體需要實施的項目，在工作中往往出現這樣那樣的偏差。同時，已實施的物業管理小區管理水平層次還較低。如金苑五期的物業管理不佳問題，居民就多次在市民論壇進行投訴，至今尚未得到有效解決。
三是征遷遭遇瓶頸。2011年以來完成和即將完成的征遷項目11宗，征地近3000畝，實施拆遷戶數1290戶，拆除房屋面積近41010㎡，取得了一些成效。但受制于征遷政策的調整，征遷進度趨緩，征遷體制調整前，每宗征收項目實施時，項目建設單位或牽頭部門會按進度提前撥付征收款。體制調整后，全由縣、區自籌，對我們來說就存在很大的資金壓力，往往導致項目征收不能及時實施，阻礙了建設進程。同時，隨著國家更加關注民生，群眾各種訴求日益增多，拆遷的難度越來越大，需要我們在征遷方法上不斷創新，比如嘗試司法提前介入等方式來加以解決。
第四，在看到民生保障不斷增強的同時，必須更加清醒地看到社會事業亮點不多、加強和創新社會管理問題不容忽視。
今年以來，借力“雙創”東風，我區精神文明建設不斷深化。實施的惠民利民的37項民生工程有序推進。完成文化信息資源共享工程區級支中心項目建設工程，文化創意產業加速發展。全民健身活動蓬勃開展，榮獲國家“全民健身活動先進單位”。教育事業蓬勃發展。教育資源整體布局進一步優化，完成普濟圩農場境內學校接收工作，黨政領導教育督導工作連續兩年獲省級優秀等次，全省教育強區創建工作有望得以實現。城鄉低保不斷提標擴面，實現了動態管理下的應保盡保。積極爭創全國計劃生育優質服務先進區，全面完成計劃生育各項指標。成功爭創國家科技進步先進區。信訪維穩工作扎實有效。在社會事業協調發展的同時，我們也看到很多不盡人意的地方。
一是社會事業亮點不多。能叫得響的品牌還是那么幾個，所創的“國”字號招牌仍顯不夠，城鄉差距依然較大。必須調動一切積極因素，在文化、教育、衛生等方面不斷推陳出新，形成新的亮點、興奮點和突破點，促進社會事業全面發展，共同創造社會和諧、心齊氣順、安居樂業的良好局面。
二是社會管理創新壓力加大。隨著城市化進程的加快，經濟社會中熱點、難點問題不斷涌現、征地拆遷等群眾利益的訴求更加明顯，綜合性矛盾日益暴露，維護穩定的形勢仍不容樂觀。必須要不斷創新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理方法，認真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾，
三是維護群眾利益方面仍有薄弱環節。在校車安全、食品安全、生產安全、公共安全、網絡安全和處置突發事件等方面我們都還存在這樣那樣的不足，如銅山鎮的校車問題，市領導就多次作出過專門批示。這些問題需要我們高度重視，認真研究、謀劃，制定詳細的應急處置和防范預案，切實加以解決，把保障和維護好人民群眾的利益放在我們工作的首要位置，真正讓群眾滿意。
雖然面臨著一系列的挑戰，但從經濟走向的角度、區域競爭的態勢和自身發展的剖析綜合來看，我們也面臨著“三大機遇”：
一是國家政策導向的機遇。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，概括起來就是“穩中求進”。同時，國家促進中部崛起戰略、皖江城市帶承接產業轉移示范區的迭加效應將進一步顯現；“十二五”規劃將進入投資項目集中建設階段，將在一定程度上帶動投資及經濟增長；戰略性新興產業的相關規劃陸續出臺給經濟增長增添新的動力。
二是銅池一體化的發展機遇。我區坐擁銅陵的南大門，地處銅池一體化的發展前沿和跨江發展的橋頭堡。2011年，我市又與池州、江南產業集中區正式簽訂了《合作發展框架協議》，銅池一體化從戰略構想正式邁入操作實施階段。加之，全省的“三個強省”（經濟、文化、生態強省）、全市的“四個之城”建設，將給我們發展帶來前所未有的機遇，必須緊緊抓住、為我所用。
三是自身發展累積的內生動力。區域經濟多年累積的發展基礎、區政務中心的順利搬遷、南部城區主干道的加快建設、大橋經濟開發區的快速擴張、古圣、民福家園等保障房建設的縱深推進，轄區內一批重點項目的建成和動工，對全區經濟發展無疑將形成新的支撐和強大的動力。
通過全面分析和把握當前發展形勢，基本的結論是：困難大但希望更大，挑戰多但機遇更多。為此，我們要牢固確立形勢嚴峻時能做好工作、形勢趨好的情況下更應當做好工作的信念，今年拼命地干，明年繼續拼命地干，苦干真干玩命的干，不達目標決不罷休。
二、既要立足當前，更要著眼長遠，在奮力實現趕超跨越的目標上，進一步主動作為、乘勢而上
2012年，是我們認真落實省、市第九次黨代會和區第十次黨代會精神的重要之年，也是我們立足銅池一體化和跨江發展平臺，加速南部城區建設的關鍵之年，做好各項工作至關重要。我認為，明年全區工作要在爭先進位、跨越趕超上下狠功夫。爭先進位就是各項工作在保持今年全市位次的基礎上，明年要繼續“提質、提速、提效”，努力在全市乃至全省進位次，為全市發展作貢獻。跨越趕超就是堅持能快則快、好中求快的原則，按照轉型跨越、趕超發展的要求來謀劃推進。惟有這樣，才能繼續保持良好發展態勢，順利實現提前八年全面建成小康社會目標。按照這樣的要求，確定明年主要經濟指標GDP要增長14%以上，財政收入確保9億元，實現規模工業增加值突破20億元，招商引資目標要高于今年的實績，固定資產投資過百億元，力爭110億元。
具體來講，要重點抓好以下幾項重點工作：
第一，堅定不移招大商爭項目，提升經濟發展檔次
要使郊區經濟發展再上新臺階，歸根到底取決于項目投資的落實情況。招大商、爭項目、促發展關乎全局，關乎郊區未來。
一是要包裝銜接一批產業項目。圍繞戰略性新興產業、現代服務業發展和城鄉基礎設施建設等方面，策劃一批轉型升級項目，積極建好儲備一批優質招商引資項目庫，引導和鼓勵社會資本來區投資建設。進一步加強與央企、跨國公司、國際知名企業和企業協會的聯系和對接，力爭在招商引資上取得更大突破。充分依托大通古鎮資源，加大與廣州融捷投資管理集團有限公司、上海豪生集團、深圳寶能集團等意向投資商的對接力度，以大通瀾溪老街修復建設及環慈堂湖綜合旅游開發、白浪湖和天目湖綜合開發等項目為龍頭，推進南部城區旅游休閑產業建設。
二是要拓展跟進一批擬建項目。加快順達碼頭倉儲物流基地、金運物流大市場、中海油銅陵清潔能源的建設步伐，推進物流園區建設步伐。以新徽商皖中南工業品集散中心、同泰冷鏈大市場、年產8萬噸耐磨材料、年產20萬件中高壓閥門制造加工、年產2x25萬噸CA砂漿生產等項目為重點，全面加快大通工貿園建設步伐。
三是要加快推進在建項目。加速推進富鑫鋼鐵三期擴建、鼎城商業廣場、麗景花園城市綜合體等超10億元的重大項目建設。同時，要圍繞重大項目做好資金籌措、征地拆遷和土地供應等服務工作，加快落實項目開工條件，提高項目開工率、投產率、達產率，積極落實項目開工建設條件，加快推進在建重大項目。
第二，堅定不移推進南部新城建設，打造銅池一體先行示范區
一是抓好基礎設施建設。加快推進長湖路、長圣路、新一路、民福路、沿新路、龍山路和濱江大道連接線等8條道路融資建設,加快南部城區水、電、氣、通訊、公交等基礎設施以及文化、教育、衛生、體育等公共配套設施建設步伐，增強城市發展功能。
二是加大征遷執法力度。創新征遷工作方式方法，盡快完成民主安置點二期、瀾溪花園城等項目征遷工作。加大違法建筑的治理力度。開展土地整理工作，推進土地流轉、置換，增加工業及商業用地面積，促進經濟發展，加速推進城市化進程。
三是精心實施新城建設。全力推進瀾溪花園城、瀾溪山莊二期等項目建設進程，迅速集聚南部城區人氣。加快大通鎮國家級歷史文化名鎮申報進度，推進大士閣、瀾溪老街、和悅老街等歷史文化遺產的保護性開發，重點做好祠堂湖片區、九華湖片區、羊山磯地段等重大核心旅游項目的跟蹤服務，全力打造文化旅游服務中心。充分發揮佛教文化、大通文化、水文化、鹽文化的優勢，把南部城區建成對接“兩山一湖”，以商貿、物流、旅游等服務業為主的濱江新城。與此同時，加速推進遠郊城鎮化建設力度，努力打造各具特色、錯位發展的灰河鄉、銅山鎮、安銅辦城鎮化建設示范點。
第三，堅定不移轉變經濟發展方式，著力培育經濟發展后勁
一是做大做強園區經濟。依托長江岸線資源優勢和大橋經濟開發區擴容升級，加速大橋經濟開發區基礎設施建設，實現南部城區與園區建設互動，推進城市化與工業化的“雙輪驅動”，著力打造江南江北“一區兩片、一片多園”承接載體，不斷促進產業發展提速提檔。通過江南江北分區開發，實現跨江聯動發展，形成現代物流、銅基材料（銅拆解園）、循環經濟三大主題產業集中區，全面增強承載能力。
二是加快發展工業經濟。重點做好富鑫鋼鐵公司年產100萬噸特鋼、精制磷酸、硫酸鹽、盈德氣體工業用氣、銅山礦業深部開拓等重大項目建設工作；加強金磊水泥項目的對接與洽談，爭取落戶建設。積極協助做好大合成氨項目、電廠六期“上大壓小”改擴建、海螺日產1.2萬噸水泥熟料生產線等轄區項目服務工作。
三是加快發展現代服務業。依托一類口岸資源和區位交通優勢，大力發展以現代物流為主導的現代服務業。加快大通鎮國家級歷史文化名鎮申報進度，推進大士閣、瀾溪老街、和悅老街等歷史文化遺產的保護性開發，重點做好祠堂湖片區、九華湖片區、羊山磯地段等重大核心旅游項目的跟蹤服務，全力打造文化旅游服務中心。加強專業市場體系建設，認真做好金運物流大市場、悅融山莊度假酒店等重大項目的建設，積極對接省級煤炭儲配中心等重大項目，大力發展現代港口物流經濟，沿長江岸線發展倉儲、物流配送產業，努力提升三產服務業在全區經濟發展中的比重。
四是全面提升現代農業水平。加快現代農業示范園區（基地）建設，重點加速大通農業科技示范園、久昌生態農業示范園、大院生姜種植資源保護基地、普濟圩二分場23000畝土地的開發利用等建設步伐。加速推進農業精品化。加快水利等工程建設，進一步改善農業基礎設施。加大灰河馬洼、銅山南泉等土地整治工作力度，不斷形成新的亮點。
第四，堅定不移推進公共服務均等化，著力提升人民群眾幸福指數
2012年是我市提前八年全面建成小康社會的實現之年。我們要切實對照全面小康社會4大類21項37個指標，找準不足，明確責任，加大力度，統籌推進，確保不拖全市后腿。要始終把民生工程擺在突出位置，推進社會保障和救助體系提標擴面。充分把握我市創建國家公共文化服務體系示范區機遇，大力發展文化事業和文化產業。深化教育資源優化整合，爭創全省教育強區。大力引進優質醫療資源進駐南部城區，提升我區公共衛生服務水平。加大保障性住房建設力度，著力保障和改善居民住房條件。創新就業和創業服務體系，不斷增加群眾收入。推進社會管理體制創新，切實維護社會和諧穩定。著力推進城鄉公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。堅持不懈地開展以爭創文明村鎮、文明小區、文明單位和文明市民為重點的群眾性精神文明創建活動，培育創建新亮點，不斷提高城鄉整體文明程度。
三、既要能干會干，更要苦干實干，在全面優化政府的工作職能上，進一步細化舉措、務求實效
要圓滿實現明年的各項目標任務，必須切實加強政府的自身建設，不斷轉變工作作風，強化效能建設，切實提高為民辦事、服務的工作能力。
第一，加強政府自身建設，必須提高謀劃力。不謀全局者不足謀一域。當前的郊區，既面臨千載難逢的發展機遇，也面臨十分艱巨的發展重任。面對新的形勢，各級各部門必須在提高謀劃力上狠下功夫，特別是我們各級領導干部必須善謀、遠謀，審時度勢，運籌帷幄。要圍繞大局。多干轉方式、調結構的實事，多干打基礎、謀長遠的大事，多干惠民生、促和諧的好事。要深謀遠慮。放寬眼界，提高境界，從更高的角度審視工作，用前瞻的目光謀劃發展。要加強學習。善于學習，勤于調研，敏于思考，多一些書卷氣，少一些煙酒味，不斷提高謀劃全局的能力，增強攻堅克難的本領。要為民服務。時刻把群眾利益放在首位，抓住一切機會為群眾排憂解難。近期，我在在灰河鄉走訪不同類型走訪戶的時候，就鼓勵致富帶頭人與貧困戶進行“一幫一”結對幫扶，帶動貧困戶一起致富，目前灰河鄉正在試點中，待取得成效后，希望能在全區進行推廣。
第二，加強政府自身建設，必須提高創新力。創新是我們工作不斷前進的動力源泉。創新必須具有爭先進位的意識、推陳出新的能力和提檔增效的手段。要高點定位，負重奮進。要敢于高點定位，敢于挑戰極限，具備“跳起來摘桃子”的勇氣和信心，弘揚負重奮進、攀高爭先的“撐桿跳”精神，在既定目標的基礎上，確定更高的跨越目標。要爭創一流，追求卓越。要把爭創一流、追求卓越作為一種責任，堅定爭創一流的信心，確立爭創一流的目標，營造爭創一流的氛圍，落實爭創一流的舉措，最終實現一流的工作業績。要團結協作，整體聯動。團結出力量，團結促發展。只有團結干事、整體聯動，才能形成合力，才能破解改革發展中的難題。各鄉鎮辦各部門要自覺樹立全區“一盤棋”的意識，真正做到分工不分家、大家一起干。前段時間我在開展大走訪過程中，看到我區境內某處設置了一塊“中華白姜”的大型戶外廣告，乍一看廣告效果不錯，對宣傳推介我們的生姜產業頗有益處。仔細一問設置的主體，才發現鎮里不知道，區里有關部門也不知道。所以說，我們的各部門各單位在工作中一定要做好相互銜接、相互通氣、相互提醒、拾遺補缺，做到守土有責。遇到困難和問題，共同研究，保證每項工作、每個環節都不落空、不脫檔。
第三，加強政府自身建設，必須提高統籌力。這種統籌能力，既包括政治駕馭能力、思想駕馭能力、政策駕馭能力、組織駕馭能力，也包括駕馭全局的能力、處理突發事件的能力、解決困難和問題的能力等。這里要著重做到“三個完善”。即工作制度的完善，重點是要完善學習制度、財經制度、會議制度、請假制度等一系列規章制度，區里日前出臺了《銅陵市郊區各級領導干部及工作人員外出請銷假管理規定》，希望各級干部和工作人員嚴格按照規定履行好外出請銷假程序。激勵機制的完善，主要是完善四個方面的工作機制。（即政府決策機制，嚴格執行民主集中制，凡是要提交會議討論、研究的事項，要按照分級管理、分級負責的原則實行。工作協調落實機制，按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調、誰落實”的原則，積極配合，服從主管領導統一調度。工作溝通機制，原則上每周五中午區政府領導班子都召開碰頭會，就有關重要問題和重大活動安排及時交換意見，溝通情況，統一認識。工作管理機制。重點是建立健全各項工作管理制度，形成以制度管人、管事的工作氛圍，確保各項工作有章可循。）工作協調的完善。各級各部門要加強溝通與聯系，注意方式與方法，要多與上級部門多溝通、多聯系，也要協調好與上、下級部門之間的關系，更要協調好內部與外部的關系。
第四，加強政府自身建設，必須提高執行力。藍圖謀劃的再好，如果工作任務不能得到有效執行，最終只是紙上談兵。要始終保持一流的精神狀態。良好的精神狀態，是干好工作的不竭動力。要把抓發展作為首要職責，切實做到在其位、謀其政，任其職、負其責，遇到困難不退讓，遇到問題不回避，遇到矛盾不上交。要靠前指揮一線實踐。要大力推行領導在一線指揮、干部在一線工作、業績在一線創造、經驗在一線總結、問題在一線解決的“一線工作法”。自政務中心搬遷以后，我想大家和我一樣都有同樣一種體會，就是我們區直機關的人的確不少。這一點從我們班車的數量、職工坐車的人數以及中午食堂吃飯排隊的長龍就可以看出。各大機關集中到一起，方便了群眾辦事，但群眾也把你的工作作風和辦事效率看在眼中。我們的工作效能必須要進一步提高，目前我區的機構編制雖然局部尚需調整，但從總量看是超編的，有人浮于事之嫌。一定要形成人盡其才、物盡其用的良好作風，將工作向一線傾斜，把我們的辦公場所前移到征遷現場、建設工地、小區村居和田間地頭，從一線發現干部、從一線鍛煉干部、從一線提拔重用干部；讓想干事的人有機會、讓能干事的人有舞臺、讓干成事的人有地位。要在執行上看效果。決定的事就要抓得起、落得下、干得好，看準的事就要謀得早、動得快、做得成。要在突破上比干勁，條件不很具備的事，能夠創造條件、集聚合力、整合優勢，全力去突破、去爭取；對有難度、有阻力的事，敢于突破風險，迎難而上，頂著壓力沖，放開手腳干。
第五，加強政府自身建設，必須提高約束力。強化政府自身建設，必須要有很強的約束力。按規矩辦事，按程序辦事，遵紀守法，嚴格自律。要嚴于律己，當好表率。特別是各鄉鎮各部門的 “一把手”要率先垂范，以身作則。要艱苦奮斗，勤儉節約。我們搬遷以后，行政成本增加了很多。必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生上，用在加快發展上。要優化環境，樹立形象。要進一步營造親商、安商的投資環境，營造政令暢通、令行禁止的政務環境，營造創造性開展工作的干事環境，樹立郊區良好的對外形象。
最后，還有幾件事再強調一下。一是2011年即將結束，圍繞我們年初確定的工作目標，各級各部門各單位要對照省市下達的各項目標任務和年初的《政府工作報告》，查漏補缺、攻堅克難、迎頭趕上，高標準、高質量地完成全年各項任務。特別是對于民生工程，一定要切切實實兌現，確保群眾得到實惠，踐行政府為民的宗旨。二是春節、元旦“兩節”將近，要高度關注民生，特別是農民工工資不能拖欠，困難群體的幫扶救助工作要切實做好。三是做好社會穩定工作，各級要切實做好“兩節”、“兩會”前后各類不穩定因素的排查工作，消除潛在的安全隱患；要認真對待群眾信訪，妥善化解各類糾紛，爭取將問題解決在基層，化解在萌芽狀態。四是“兩節”前夕要在全區范圍內開展一次徹底的安全隱患排查，進一步加大重點行業、重點領域、重大危險源的安全監督和整治力度，嚴防發生重大安全生產責任事故，確保群眾過一個歡樂、安全、祥和的“兩節”。
同志們，穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧是當今時代的主旋律，檢驗著我們科學發展的水平和能力，只要我們凝神聚氣，上下一心，同心同德，沉著應對，就一定能夠在機遇與挑戰中更好更快地推進經濟社會協調發展，就一定能夠建設好宜居宜業、宜商宜游、人民富裕的濱江新城，就一定能夠以優異的成績向黨的十八大獻禮！
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