全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任，中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 張春生
1979年，國(guó)家進(jìn)入民主法治建設(shè)新時(shí)期。這年秋天，我被調(diào)入立法機(jī)關(guān)，此前沒(méi)有專門(mén)學(xué)過(guò)法律，只作過(guò)一些政策研究，民主與法制的概念在我腦海里如云中月，輪廓一片模糊。起初，分派給我的只是簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)工作，起草和修改法律條文插不上手。
那時(shí)，剛剛復(fù)出工作的彭真，被全國(guó)人大任命為法制委員會(huì)主任。他是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)為數(shù)不多的通曉法律的領(lǐng)導(dǎo)人。彭真在一次會(huì)議上說(shuō):“立法就是要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，既要聽(tīng)取相同意見(jiàn)，也要聽(tīng)取不同意見(jiàn)。民主就是要'麻煩’一些。”當(dāng)時(shí)的我聽(tīng)了既新奇又疑惑。民主固然是好事，為什么會(huì)“麻煩”?
關(guān)于離婚規(guī)定社會(huì)爭(zhēng)議較大
我第一次遇到民主的“麻煩”，是參加1980年婚姻法修改。1980年，全國(guó)婦聯(lián)等10家單位聯(lián)合起草了婚姻法修改草案，包括提高法定結(jié)婚年齡等問(wèn)題，而最難處理的則是有關(guān)離婚的規(guī)定。
1950年婚姻法中有關(guān)的離婚表述有兩點(diǎn)。第一，“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。”對(duì)這一項(xiàng)，人們皆無(wú)異議。第二，“男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚。”這條規(guī)定引起了一場(chǎng)爭(zhēng)論。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該規(guī)定完全正確，是對(duì)人們感情生活的理性尊重。情感是維系婚姻的倫理契約，強(qiáng)制感情已破裂的兩人同住屋檐下，只會(huì)壓制并扭曲人性，隨時(shí)可能爆發(fā)一場(chǎng)后果難料的沖突。持這種觀點(diǎn)的，城里人、知識(shí)界和領(lǐng)導(dǎo)干部居多。一些學(xué)者引用恩格斯的經(jīng)典言論:“沒(méi)有感情的婚姻是不道德的婚姻。”這種主張，當(dāng)時(shí)被稱為“感情說(shuō)”。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該規(guī)定大有問(wèn)題。一方堅(jiān)決要求離婚，調(diào)解無(wú)效就能離，這實(shí)際為婚外戀、第三者插足等不道德行為開(kāi)了方便之門(mén)。他們主張:一方要求離婚，理由正當(dāng)?shù)模瑴?zhǔn)予離婚;理由不正當(dāng)?shù)模粶?zhǔn)離婚。所謂理由不正當(dāng)，主要是喜新厭舊、另尋新歡、第三者插足之類。這種主張，當(dāng)時(shí)被稱為“理由說(shuō)”。兩方各持己見(jiàn)。這一條應(yīng)該如何修改，其實(shí)質(zhì)是法律支持和提倡何種婚姻的問(wèn)題。
婚姻自由也包含離婚自由。不能用法的強(qiáng)制力維持感情破裂的婚姻，這是離婚自由的底線。為此，法制委員會(huì)在彭真的指導(dǎo)下提出了修改方案:“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”
“民主就是要'麻煩’一些”
依照立法程序，婚姻法的修改需要過(guò)兩個(gè)“關(guān)口”:先是全國(guó)人大法案委員會(huì)(其成員大多為法制委員會(huì)成員)審議，提出修改和表決方案;再是提請(qǐng)全國(guó)人大全體代表審議、表決。
1980年8月30日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，議程之一便是修改婚姻法。9月4日上午，法案委員會(huì)對(duì)婚姻法修改草案進(jìn)行審議。彭真主持，領(lǐng)著法案委員會(huì)幾十位委員，逐條討論修改草案。那時(shí)，我負(fù)責(zé)會(huì)議的記錄工作。
多數(shù)條文分歧不大，但討論到離婚條款時(shí)遇到了“麻煩”。爭(zhēng)論聚焦于法制委員會(huì)所加的限制“如感情確已破裂”，準(zhǔn)予離婚。不少委員支持這一修改，認(rèn)為“兩面意見(jiàn)都考慮到了”，“比較合理、可行”。反對(duì)意見(jiàn)從兩個(gè)對(duì)立的角度提出了異議:一種意見(jiàn)是，增加“感情確已破裂”的限制條件仍然乏力。對(duì)喜新厭舊、有第三者的人來(lái)說(shuō)，“這是對(duì)違反道德行為的鼓勵(lì)”。另一種意見(jiàn)是，反對(duì)增加“感情確已破裂”這個(gè)條件，認(rèn)為“沒(méi)法操作”。針對(duì)這一離婚條款，大家足足討論了兩個(gè)小時(shí)。
最后，彭真說(shuō):“各位委員都講了自己的意見(jiàn)。因?yàn)檫@一條有分歧，我們就對(duì)這一條表決一下。”表決結(jié)果，贊成修改方案的占了大多數(shù)。彭真說(shuō):“這個(gè)修改方案在我們這里算通過(guò)了，能不能最后通過(guò)，還要由代表大會(huì)審議決定。不贊成的委員還可以發(fā)表文章表達(dá)自己的觀點(diǎn)。”
會(huì)議結(jié)束后，全體與會(huì)者包括工作人員都到旁邊大廳用餐。我因整理會(huì)議記錄去得稍晚，服務(wù)人員見(jiàn)彭真和楊秀峰、高克林、武新宇等老同志的飯桌上還有一個(gè)空位，就把我領(lǐng)到這一桌。席間，幾位老同志感慨道:“一個(gè)條文的討論，花了兩個(gè)小時(shí)，總算定下來(lái)了。”彭真說(shuō):“立法總要多聽(tīng)不同意見(jiàn)，才能把問(wèn)題抓準(zhǔn)。民主就是要'麻煩’一些。現(xiàn)在'麻煩’點(diǎn)，將來(lái)執(zhí)行起來(lái)'麻煩’就會(huì)少一些。”這是我又一次聽(tīng)他講這句話。與以往不同的是，一年多的經(jīng)歷，讓我對(duì)這句話有了更多更真實(shí)的體會(huì)。
后來(lái)，我在立法機(jī)關(guān)逐漸承擔(dān)了組織起草和修改法律案的任務(wù)。每當(dāng)眾說(shuō)紛紜、爭(zhēng)論不休、難有進(jìn)展而心生煩躁時(shí)，我總會(huì)提醒自己:“民主就是要'麻煩’一些。”于是重振精神，耐心地和大家一道尋求解決方案。
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