[摘要] 怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求......
第二章有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能
怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)
第18條 功能定位與發(fā)展目標
核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。
充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，全力做好“四個服務(wù)”，維護安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效開展工作。保護古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強環(huán)境整治，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補充完善城市基本服務(wù)功能，加強精細化管理，創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。
第19條 保障安全、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
1.加強建筑高度控制
嚴格控制建筑高度，嚴格管控高層建筑審批，提升安全保障水平。
2.為中央和國家機關(guān)優(yōu)化布局提供條件
有序推動核心區(qū)內(nèi)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位疏解，并帶動其他非首都功能疏解。結(jié)合功能重組與傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新，完善工作生活配套設(shè)施，提高中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)保障水平。
3.加強綜合整治，營造良好政務(wù)環(huán)境
完成重點片區(qū)疏解和環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整用地功能，提升景觀質(zhì)量，創(chuàng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。
4.騰退被占用重要文物，增加國事活動場所
推動被占用文物的騰退和功能疏解，結(jié)合歷史經(jīng)典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國事外交活動提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場所。
第20條 優(yōu)化空間布局，推進功能重組
突出兩軸政治、文化功能，加強老城整體保護，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動二環(huán)路外多片地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作。
1.繼承發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線和長安街形成的兩軸格局，優(yōu)化完善政治中心、文化中心功能，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。
2.推動老城整體保護與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)
62.5平方公里的老城范圍內(nèi)，以各類重點文物、文化設(shè)施、重要歷史場所為帶動點，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造文化魅力場所、文化精品線路、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴守整體保護要求，處理好保護與利用、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，使老城成為保有古都風(fēng)貌、弘揚傳統(tǒng)文化、具有一流文明風(fēng)尚的世界級文化典范地區(qū)。
3.提高二環(huán)路沿線重點區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)文化景觀環(huán)線
調(diào)整功能區(qū)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效益與城市服務(wù)水平。北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐地區(qū)，調(diào)整功能定位，提高周邊地區(qū)業(yè)態(tài)水平，加強地區(qū)環(huán)境治理，整頓交通秩序，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市門戶。
加強沿線區(qū)域空間管控，嚴控建筑規(guī)模和高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)。依托德勝門箭樓、古觀象臺、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點，開展二環(huán)路沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，貫通步行和非機動車系統(tǒng)，完善綠地體系，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的文化景觀環(huán)線。
4.引導(dǎo)二環(huán)路以外8個片區(qū)存量資源優(yōu)化利用
二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復(fù)興門外、廣安門外、永定門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個片區(qū)，有序疏解非首都功能，創(chuàng)造整潔、文明、有序的工作生活環(huán)境。嚴格管控疏解騰退空間，完善公共綠地、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施，提高宜居水平和服務(wù)能力。
第21條 有序疏解非首都功能
1.疏解騰退區(qū)域性商品交易市場
關(guān)停、轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)類商品交易市場。對疏解騰退空間進行改造提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和城市修補，補足為本地居民服務(wù)的菜市場、社區(qū)便民服務(wù)等設(shè)施。
2.疏解大型醫(yī)療機構(gòu)
嚴禁在核心區(qū)新設(shè)綜合性醫(yī)療機構(gòu)和增加床位數(shù)量。引導(dǎo)鼓勵大型醫(yī)院在外圍地區(qū)建設(shè)新院區(qū)，壓縮核心區(qū)內(nèi)門診量與床位數(shù)。
3.調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)
優(yōu)化升級王府井、西單、前門傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進其向高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強管理，改善環(huán)境，提高公共空間品質(zhì)。
4.推動傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新
按照整體保護、人口減量、密度降低的要求，推進歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護和有機更新。建立內(nèi)外聯(lián)動機制，促進人口有序疏解，改善居民工作生活條件。
第22條 加強精細化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境
1.改善背街小巷等公共空間面貌，營造宜居環(huán)境
深化完善核心區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升公共空間管理水平。落實街巷長制，建立長效管理機制，整治提升背街小巷，建設(shè)“十無五好”文明街巷。提高環(huán)衛(wèi)保潔標準，開展綠化美化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范環(huán)境秩序。讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。
2.加強房屋管理，確保合理、合法、有序利用
加強公房管理，治理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租及群租、私搭亂建等問題，提升房屋利用質(zhì)量與效率。開展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，增加坡道、電梯等設(shè)施。
3.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提高生活便利度
制定準入名單與機制，規(guī)范提升小型服務(wù)業(yè)，做好網(wǎng)點布局規(guī)劃，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便利化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4.加強旅游治理，營造整潔、有序的游覽環(huán)境
加強旅游路線引導(dǎo)，完善故宮等重點景區(qū)周邊交通疏導(dǎo)方案，規(guī)范胡同游和旅游大巴停放管理。外遷現(xiàn)有旅游集散中心，引導(dǎo)游客通過公共交通進入。加強景點周邊管理，統(tǒng)籌旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
5.加強交通治理，改善出行環(huán)境
提高智能交通管理水平，實現(xiàn)包括胡同在內(nèi)的停車管理全覆蓋，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率，因地制宜開展停車場建設(shè)。打通未實施次干路和支路，綜合整治道路空間，改善步行和自行車出行環(huán)境。
6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善民生
采取低影響開發(fā)、雨污分流、截流和調(diào)蓄等綜合措施改造老城排水系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風(fēng)險，減少溢流污染。推廣四合院廁所入院、入戶。推進生活垃圾源頭分類與再生資源回收有效銜接，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。全面推進架空線整治，實現(xiàn)主次干道架空線全部入地。
7.制定政策法規(guī)，鼓勵存量更新
針對四合院、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，鼓勵發(fā)展符合核心區(qū)功能定位、適應(yīng)老城整體保護要求、高品質(zhì)的特色文化產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推進中心城區(qū)功能疏解提升，增強服務(wù)保障能力
第23條 功能定位與發(fā)展目標
中心城區(qū)是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。
以疏解非首都功能、治理“大城市病”為切入點，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。完善分散集團式空間布局，嚴格控制城市規(guī)模。推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，增強人民群眾獲得感。
第24條 優(yōu)化提升首都功能，增強城市綜合競爭力和國際影響力
以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞核心區(qū)，在西北部地區(qū)、東北部地區(qū)、南部地區(qū)形成主體功能、混合用地的空間布局，保障和服務(wù)首都功能優(yōu)化提升。
1.西北部地區(qū)
主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實踐區(qū)。石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。西北部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，加強高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源整合，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2.東北部地區(qū)
主要指朝陽區(qū)東部、北部地區(qū)。應(yīng)強化國際交往功能，建設(shè)成為國際一流的商務(wù)中心區(qū)、國際科技文化體育交流區(qū)、各類國際化社區(qū)的承載地。提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化服務(wù)能力，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)的首都文化窗口區(qū)。規(guī)范和完善多樣化、國際化的城市服務(wù)功能，展現(xiàn)良好的對外開放形象。建成大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、高水平城市化綜合改革先行區(qū)。
3.南部地區(qū)
主要指豐臺區(qū)、朝陽區(qū)南部地區(qū)。豐臺區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。朝陽區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。加強南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進南北均衡發(fā)展。
第25條 降低人口密度，嚴控建設(shè)總量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴控建筑高度
1.降低人口密度
到2020年中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬人/平方公里以內(nèi)。
2.嚴控建設(shè)總量
到2020年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動態(tài)零增長。
3.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化居住與就業(yè)關(guān)系。增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。
4.嚴控建筑高度
加強建筑高度整體管控，嚴格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強中軸線及其延長線、長安街及其延長線的建筑高度管控，形成良好的城市空間秩序。加強山體周邊、河道兩側(cè)建筑高度管控，創(chuàng)造舒適宜人的公共空間。
第26條 堅持疏解整治促提升，在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展
1.疏解非首都功能與城市綜合整治并舉
把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤。持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動：拆除違法建設(shè)；疏解一般性制造企業(yè)；疏解區(qū)域性專業(yè)市場；疏解部分公共服務(wù)功能；占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治；城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造；中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治；中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升；地下空間和群租房整治；棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治。
2.疏解存量與嚴控增量結(jié)合
堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)，嚴禁再發(fā)展高端制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點推進基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
推進區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場疏解。嚴禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴建物流倉儲設(shè)施。嚴禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場，為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級。
疏解部分普通高等學(xué)校本科教育、中等職業(yè)教育、以面向全國招生為主的一般性培訓(xùn)機構(gòu)和具備條件的文化團體。嚴禁高等學(xué)校擴大占地規(guī)模，嚴控新增建筑規(guī)模，嚴控辦學(xué)規(guī)模。鼓勵支持五環(huán)路內(nèi)現(xiàn)有綜合性醫(yī)療機構(gòu)向外遷建或疏解。
有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分向北京城市副中心轉(zhuǎn)移，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。
3.空間騰退與功能優(yōu)化提升對接
疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，預(yù)留重要國事活動空間，用于發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能，用于增加綠地和公共空間，用于補充公共服務(wù)設(shè)施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件，用于完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全高效運行。
建立疏解騰退空間管理機制，分區(qū)分類加強管控。健全約束和激勵政策機制，完善投融資、土地、財稅等方面存量更新配套政策。
第27條 加強城市修補，堅持“留白增綠”，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境
健全公眾參與和街區(qū)人居環(huán)境評估機制，針對城市薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，開展“留白增綠”、補齊短板、改善環(huán)境、提升品質(zhì)的城市修補工作。
1.因地制宜，增加綠地游憩空間
通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動廣場，為人民群眾提供更多游憩場所。
2.補齊短板，提高民生保障和服務(wù)水平
動態(tài)評估街區(qū)規(guī)劃實施情況，明確各街區(qū)需補充的公共服務(wù)設(shè)施，依托街區(qū)、社區(qū)搭建協(xié)作平臺，制定修補方案，重點填補與人民群眾緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基層設(shè)施欠賬。
3.提高公共交通服務(wù)水平，改善交通出行環(huán)境
繼續(xù)加密規(guī)劃功能區(qū)、交通樞紐等重點地區(qū)軌道交通線網(wǎng)，加強軌道交通車站地區(qū)功能、交通、環(huán)境一體化規(guī)劃建設(shè)。打通“斷頭路”，加快規(guī)劃道路實施，提高道路網(wǎng)密度，優(yōu)先保障步行、自行車出行和公交出行空間。加強停車環(huán)境綜合治理，分區(qū)分類有序補充居住區(qū)基本停車位。實施更嚴格的交通需求管控。
4.逐步打開封閉小區(qū)和單位大院
新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。推動建設(shè)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。制定打開封閉住宅小區(qū)和單位大院的鼓勵政策，疏通道路“毛細血管”，提升城市通透性和微循環(huán)能力。
第28條 開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)兩道一網(wǎng)，提高生態(tài)空間品質(zhì)
對綠地、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間開展生態(tài)環(huán)境評估，針對問題區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)。重點規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道系統(tǒng)、藍網(wǎng)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)修復(fù)支持機制，不斷提高生態(tài)空間品質(zhì)。
1.構(gòu)建多功能、多層次的綠道系統(tǒng)
依托綠色空間、河湖水系、風(fēng)景名勝、歷史文化等自然和人文資源，構(gòu)建層次鮮明、功能多樣、內(nèi)涵豐富、順暢便捷的綠道系統(tǒng)。以市級綠道帶動區(qū)級、社區(qū)綠道建設(shè)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)。到2020年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道總長度由現(xiàn)狀約311公里增加到約400公里，到2035年增加到約750公里。
2.構(gòu)建多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)
建設(shè)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級通風(fēng)廊道，遠期形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。
3.構(gòu)建水城共生的藍網(wǎng)系統(tǒng)
構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍網(wǎng)系統(tǒng)。通過改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。到2020年中心城區(qū)景觀水系岸線長度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。
第三節(jié) 高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，示范帶動非首都功能疏解
第29條 功能定位與發(fā)展目標
北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。應(yīng)當堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。
北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
到2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標為100萬人左右；到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標為130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標為60—80萬人。通過有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40—50萬常住人口疏解。
到2020年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點初具規(guī)模；到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
第30條 構(gòu)建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)
遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)。一帶是以大運河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿運河布置運河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點。一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場、北京新機場，對內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個功能節(jié)點。多組團是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。
第31條 突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色
1.建設(shè)水城共融的生態(tài)城市
順應(yīng)現(xiàn)狀水系脈絡(luò)，科學(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級滯洪緩沖系統(tǒng)，涵養(yǎng)城市水源，將北運河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開敞空間15分鐘步行可達。
2.建設(shè)藍綠交織的森林城市
構(gòu)建大尺度綠色空間，促進城綠融合發(fā)展，形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間結(jié)構(gòu)。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側(cè)分別約一公里、三公里寬的生態(tài)綠帶；一環(huán)是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，長度約56公里；一心即城市綠心，約11.2平方公里，通過對原東方化工廠地區(qū)進行生態(tài)治理，建設(shè)公園綠地及若干公共文化設(shè)施，打造市民中心。規(guī)劃建設(shè)33個公園。
3.建設(shè)古今同輝的人文城市
深入挖掘、保護與傳承以大運河為重點的歷史文化資源，對路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）進行整體保護和利用，改造和恢復(fù)玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過恢復(fù)歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力。
第32條 堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心
1.高標準規(guī)劃建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對外綜合交通體系，打造不同層級軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊。以北京城市副中心站客運樞紐為節(jié)點組織城際交通和城市交通轉(zhuǎn)換。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的北京城市副中心內(nèi)部綜合交通體系。加強北京城市副中心與中心城區(qū)、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯(lián)系，建設(shè)七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，建設(shè)五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡(luò)。
2.著力建設(shè)一批精品力作，提升城市魅力
加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，匯聚國內(nèi)國際智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施設(shè)計水平。統(tǒng)籌考慮城市整體風(fēng)貌、文化傳承與保護，加強建筑設(shè)計系統(tǒng)引導(dǎo)，建設(shè)一批精品力作。
3.堅持建管并舉，努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)
創(chuàng)新城市綜合管理體制，推進城市管理綜合執(zhí)法。集成應(yīng)用海綿城市、綜合管廊、智慧城市等新技術(shù)新理念，實現(xiàn)城市功能良性發(fā)展和配套完善。建設(shè)空氣清新、水清岸綠、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū)，高標準的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū)，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業(yè)的城區(qū)，建成環(huán)境整潔優(yōu)美有序的全國文明城區(qū)。
第33條 實現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
北京城市副中心承擔(dān)著示范帶動非首都功能疏解和推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責(zé)任。北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動性強，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強重點領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。
共同劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，加強開發(fā)強度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。
發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。
第四節(jié) 以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織秩序
第34條 完善中軸線及其延長線
中軸線及其延長線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)。既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。
1.中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線。注重保護與有機更新相銜接，完善傳統(tǒng)軸線空間秩序，全面展示傳統(tǒng)文化精髓。
2.完善奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，依托奧林匹克森林公園、北部森林公園等增加生態(tài)空間。
3.結(jié)合南苑地區(qū)改造推進功能優(yōu)化和資源整合。結(jié)合南海子公園、團河行宮建設(shè)南中軸森林公園。
4.結(jié)合北京新機場建設(shè)城市南部國際交往新門戶。
第35條 完善長安街及其延長線
長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。
1.以天安門廣場、中南海地區(qū)為重點，優(yōu)化中央政務(wù)環(huán)境，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作和重大國事外交活動舉辦。
2.以金融街、三里河、軍事博物館地區(qū)為重點，完善金融管理、國家行政和軍事管理功能。
3.以北京商務(wù)中心區(qū)、使館區(qū)為重點，提升國際商務(wù)、文化、國際交往功能。
4.加強延伸至北京城市副中心的景觀大道建設(shè)，提升東部地區(qū)城市綜合功能和環(huán)境品質(zhì)。
5.整合石景山—門頭溝地區(qū)空間資源，為城市未來發(fā)展提供空間。
第五節(jié) 強化多點支撐，提升新城綜合承接能力
第36條 功能定位
順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)。堅持集約高效發(fā)展，控制建設(shè)規(guī)模，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。
順義：港城融合的國際航空中心核心區(qū)；創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。
大興：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；首都國際交往新門戶；城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。
亦莊：具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心；首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。
昌平：首都西北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。
房山：首都西南部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點；科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)。
第37條 發(fā)展目標與管控要求
1.圍繞首都功能，提高發(fā)展水平
加強與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的文化、科技、國際交往等功能，提升服務(wù)保障首都功能的能力，提高發(fā)展定位，高端培育增量，疏解和承接相結(jié)合，實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)揮面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前沿作用，充分發(fā)揮北京首都國際機場、北京新機場兩大國際航空樞紐和城際軌道交通的優(yōu)勢，加強對外交通樞紐與城市功能整合，重點承接服務(wù)全國和區(qū)域的商務(wù)商貿(mào)、專科醫(yī)療、教育培訓(xùn)等功能。
2.嚴格控制城市開發(fā)邊界，增加綠色空間，改善環(huán)境品質(zhì)
通過環(huán)境整治和騰退集中建設(shè)區(qū)外的低效集體建設(shè)用地，建設(shè)城鎮(zhèn)組團間的連片綠色生態(tài)空間。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，為市民提供宜人的綠色休閑空間。
3.提升城鎮(zhèn)化水平，營造宜居宜業(yè)環(huán)境
應(yīng)對承接中心城區(qū)人口和本地城鎮(zhèn)化雙重任務(wù)，著力推進人口、產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)均衡發(fā)展。強化分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)圈，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)需求，建設(shè)便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城。
第六節(jié) 推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護與綠色發(fā)展，建設(shè)北京的后花園
第38條 功能定位
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的敏感區(qū)域，應(yīng)將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。
門頭溝：首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；首都西部綜合服務(wù)區(qū)；京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。
平谷：首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
懷柔：首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。
密云：首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
延慶：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；生態(tài)文明示范區(qū)；國際文化體育旅游休閑名區(qū)；京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。
昌平和房山的山區(qū)，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的總體要求，著力建設(shè)首都西北、西南部生態(tài)屏障，構(gòu)建較高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。
第39條 發(fā)展目標與管控要求
1.堅守生態(tài)屏障，盡顯綠水青山
堅持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，加強水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、野生動物棲息地、風(fēng)沙防護區(qū)的保護，切實控制水土流失，強化小流域綜合治理。建立國家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域管理、資源保護、社區(qū)發(fā)展和資金投入模式，推動文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)保護相互促進。積極推進區(qū)域生態(tài)協(xié)作，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園。
2.培育內(nèi)生活力，彰顯生態(tài)價值
堅持生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民生活改善相協(xié)調(diào)、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展相促進，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢和民俗文化特色，促進山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑服務(wù)融合發(fā)展。依托資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、國際交往、會議會展、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老等部分功能，形成文化底蘊深厚、山水風(fēng)貌協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。
3.落實生態(tài)補償，縮小城鄉(xiāng)差距
強化城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護的共同責(zé)任，將多元化生態(tài)補償機制作為促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，重點支持水資源保護、生態(tài)保育建設(shè)、污染治理、危村險村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升，切實改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第七節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化
第40條 在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展
1.主副結(jié)合發(fā)展
加強中心城區(qū)非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對接、良性互動。加強北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮北京城市副中心服務(wù)優(yōu)化提升首都功能、服務(wù)全市人民、進而輻射推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用。
2.內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展
加強中心城區(qū)功能有序疏解與外圍各區(qū)合理承接的銜接，提高新城宜居水平和吸引力，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，遷得出去、落得下來。對具有共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向的鄰近地區(qū)，加強要素整合和優(yōu)勢互動，促進區(qū)域一體化發(fā)展。
3.南北均衡發(fā)展
著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機場建設(shè)為契機，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。以永定河、涼水河為重點加強河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距。以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽園（垡頭地區(qū)）等重點功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚。
4.山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展
積極推進區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加強山區(qū)整體生態(tài)保育和廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治等生態(tài)修復(fù)建設(shè)。制定配套政策機制，實現(xiàn)歷史文化、生態(tài)景觀和旅游資源跨區(qū)域統(tǒng)籌，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合發(fā)展效益。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)鄰近地區(qū)的功能整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享和生態(tài)共建。大力支持山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，建立完善轉(zhuǎn)移支付機制，創(chuàng)新建設(shè)用地指標合理轉(zhuǎn)移和利益共享機制。
