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精準把握重點前移監督關口中國紀檢監察報

紀檢監察機關作為監督專責機關,要牢牢抓住監督這個基本職責,精準監督、創新監督,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。山東省紀檢監察機關立足職能職責,堅持把監督挺在前面,創新方法路徑、突出精準有效、注重抓早抓小,用足用好第一種形態,不斷提升監督質效。

探索有效機制,圍繞監督重點凝聚合力

黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。山東省紀檢監察機關把貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況作為監督重點,確保執行不偏向、不變通、不走樣。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略后,山東省紀檢監察機關自上而下部署開展專項監督、專項巡視巡察。11月中旬,十二屆山東省委第二輪巡視啟動,明確要求將學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況作為本輪巡視的重中之重,同時督促做好第一輪專項巡視整改工作,推動黃河流域生態保護和高質量發展取得實效。

推動監督常在、形成常態,要在具體化常態化上下功夫,堅持系統觀念,推進理念創新、機制創新、方法創新,綜合運用各類監督手段。山東省紀檢監察機關探索有效機制辦法,深化“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制和政治監督活頁、廉政檔案等方式方法,督促推動各級黨組織和黨員干部按照黨中央要求的方向、路徑、節奏抓好落實。其中,政治監督活頁動態更新貫徹黨中央重大決策部署和省委工作安排以及履行全面從嚴治黨責任等情況,為精準化監督提供重要參考。目前,省一級完成39個單位線上、線下活頁建設。

凝聚監督合力,在加強紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督統籌銜接的同時,還應注重與其他各類監督主體的工作協調,形成上下貫通、左右聯動、內外互動的整體合力。實踐中,山東省紀檢監察機關一方面建立紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視巡察監督統籌銜接機制,在決策部署、力量整合上協同高效,構建內部貫通、上下聯動的監督格局;另一方面,會同組織、政法、公安、司法、財政、審計、統計、法院、檢察院、海關等16家部門單位,建立涵蓋信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等15個方面的配合機制。如,在黃河重大國家戰略專項巡視中,同步開展經濟責任審計,巡視監督、審計監督合力查找問題、堵塞漏洞。

創新方式方法,抓早抓小精準處置

用好“四種形態”特別是第一種形態,需要紀檢監察機關前移監督關口、層層設防。山東省紀檢監察機關轉變監督理念,從懲治“極少數”向管住“大多數”轉變,從事后懲處向事前預防轉變,推行清單式、嵌入式、駐點式、下沉式、智慧式監督,用足用好第一種形態,及時紅臉出汗,做到抓早抓小、精準處置。

誡勉是對思想、工作、作風等方面存在問題的黨員、干部進行教育的有效方式。為提高誡勉的針對性、有效性、實踐性,山東省紀委監委采用調度數據、實地訪談等方式開展調研,深入市、縣紀委監委及派駐機構,了解誡勉適用中存在的問題、困惑,形成調研報告,提出切實可行的改進措施。為規范誡勉工作,出臺制定誡勉工作實施辦法,對誡勉的提出、審核、決定、實施以及權利保障等關鍵環節作出細化規定,要求實施誡勉時,嚴肅指出問題,讓誡勉對象真誠知錯悔錯,關注問題成因,提出整改方向。

談話函詢本質上是抓早抓小、防微杜漸,體現了嚴管就是厚愛。山東省紀檢監察機關堅持寬嚴相濟、政策感召、教育感化,改進談話和函詢工作方式方法,區分不同情形,適當擴大談話在談話函詢處置中的比例,提高談話函詢的針對性和實效性,定期對被談話函詢對象開展回訪,防止“一談了之”“一函了之”。

對反映問題性質介于“一般性問題”和“無實質內容”“不符合客觀情況”之間、采取談話函詢方式或者直接予以了結均欠妥的問題線索,山東省紀檢監察機關探索談心類談話,與被反映人“面對面”談話了解有關情況、進行教育提醒。承辦部門談話結束后,結合被反映人一貫表現和以往線索處置情況,對發現存在苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀違法問題的,運用第一種形態進行談話提醒、批評教育、責令檢查后予以了結。今年以來,全省紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助10.1萬人次,占比73.1%。

精準靶向監督,管好關鍵人管到關鍵處

領導干部是事業發展的“領頭雁”,管住了“關鍵少數”就能帶動“絕大多數”。山東省紀檢監察機關在做好監督全覆蓋的同時,緊盯“關鍵少數”特別是“一把手”,靶向聚焦、精準發力,綜合運用談心談話、廉政教育等多種方式,督促嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

為加強對“關鍵少數”的監督,山東省紀檢監察機關實施了一系列務實管用的舉措。今年4月,將“四種形態”和“三個區分開來”有關內容印制成廉潔自律提示卡,發放給省市縣三級黨委管理的在職黨員領導干部,告知什么是違紀違法不能容,什么是失誤過錯可以容,什么情形應受到何種處置。8月初,山東省委轉發省紀委負責人與下級黨委(黨組)“一把手”開展黨內談話工作意見,通過談心談話、監督談話、廉政談話、約談4種形式,指出在監督檢查、審查調查、巡視巡察中發現的問題,交流思想、提出要求,督促規范用權、履職盡責、廉潔自律。截至目前,已完成與23名黨委(黨組)“一把手”的談話。8月下旬,結合省紀委監委查辦的十一屆省委委員嚴重違紀違法案件,向十二屆省委委員、候補委員發放廉潔自律提示信。

同級監督是加強對“一把手”和領導班子監督的重要一環。山東省紀委監委開展同級監督試點,選取煙臺、泰安、日照、德州等作為市級聯系點,淄博市淄川區、煙臺市蓬萊區、濟寧市任城區作為縣級聯系點,發布工作提示,指導下級紀委監委運用會議式監督、檢查式監督、提醒式監督等方式,推動同級監督落地落實。如,德州市紀委監委探索建立市紀委書記與同級黨政領導班子成員談話提醒制度,梳理班子成員履行管黨治黨責任和個人遵規守紀等方面的13種情形,針對其分管領域出現的苗頭性傾向性問題,通過同志間的談心督促,提醒落實“一崗雙責”,踐行廉潔自律。

此外,山東省紀檢監察機關緊盯金融、國企、糧食購銷、人防、供銷、開發區建設等權力集中、資源富集、資金密集部門和單位,圍繞教育醫療、養老社保、安全生產、食品藥品安全等涉及群眾利益的領域,開展專項整治,推動系統治理。2022年,選取村(社區)集體“三資”管理、中小學校配餐管理、不動產登記辦證難、虛報冒領惠農惠民補貼4類問題作為全省專項整治重點,解決群眾急難愁盼問題。1至10月,全省共查處群眾身邊腐敗和作風問題1.4萬余個。

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