作者：通報 文章來源：本站原創 點擊數：405 更新時間：2011-5-13 【字體：
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陽政督[2011]02號
關于對興國鎮前進小學等36所學校進行辦學水平
綜合督導評估的情況通報
各鎮（區）中心校、國營農場學校：
根據縣政府教育督導室2010年工作要點和陽政督[2010]02號文件精神，縣政府教育督導室組織縣政府督學于11月下旬至12上旬對興國鎮前進小學等36所學校進行了一次辦學水平的綜合督導評估，現將督導評估情況通報如下：
一、評估依據和過程
評估以《陽新縣完全小學辦學水平綜合督導評估方案》為依據，通過聽（聽校長自評報告、聽課）、看（察看校容校貌、運動場地、功能室及設施設備）、查（查閱學校的檔案資料）、訪（與學校領導、教師、學生進行訪談）、議（評估組成員根據各自掌握的信息進行交流、討論），收集各方面的信息，借此對參評學校從辦學方向、隊伍建設、學校管理、辦學條件、辦學效果等五個方面進行量化評分，再根據各項的權重采用量化歸一的方法進行匯總，最后向學校進行集體反饋。既肯定學校的辦學成績和經驗，同時指出學校辦學中存在的問題，并基于學校的實際,著眼于學校的持續健康發展提出了可行性的建議。此次督導評估活動得到了各中心校的高度重視和支持，一些學校借此次督導評估之機狠抓學校建設和管理，綜合辦學水平有了大幅度的提高。興國中心校多次召開專題會議，制訂工作方案，全程雙管督辦（中心校校長、督導員全面督辦;中心校包片領導具體督辦1所學校），制訂了嚴格的獎懲措施;王英中心校、三溪中心校以評估為契機，每年有計劃地建設裝備2—3所學校，中心校校長親自協調各方面關系，充分發揮村級組織的作用，出現了九八“普九”后又一次村級辦學的熱潮，轄區內參評學校的辦學水平普遍得以提升；韋源口中心校借助評估之機，改造薄弱學校，實現區域內教育均衡，為此集中20多萬資金投入到遠離鎮區的柏林小學，進行整體建設和改造，中心校校長親自主持規劃、實施，督導員和中心校包片干部住校督辦，學校舊貌換新顏，師生精神面貌耳目一新，太子中心校、洋港中心校、浮屠中心校一把手親自主抓參評學校的迎檢工作，轄區內小學整體水平得以提升。各參評學校更是全力以赴，群策群力，克難而上。木港鎮吉山小學全體教師和村干部自動捐資建起了籃球場、硬化了校園主干道；楓林鎮栗林小學師生自己動手粉刷樓房墻壁，節約了開支，使有限的資金發揮了最大的效益；洋港鎮上畈小學，師生利用假日搬運細石整理了運動場。為了迎接這次督導評估，很多校長帶頭利用節假日，自己動手整理學校環境，粉刷墻壁，平整場地，修理門窗，跑贊助、求外援，改變了學校環境條件。如太子鎮向前小學鄭正柏，楓林鎮粟林小學袁建華，大王鎮李清小學李分社，下劉小學柯其浩，金海左家鋪小學黃貴申等校長不分假日、不拿報酬、忘我勞動，在教師心目中樹立了良好形象。
二、成績與經驗
這次接受督導評估的學校都是村辦完小，通過這次辦學水平的綜合督導評估，我們欣喜地看到，我縣村級小學自98普九后，辦學水平有了長足的提高，基礎教育的發展呈現出良好的發展態勢。其主要表現為：
（一）辦學方向逐步明確
隨著新課改的推進，全縣各小學對為誰辦學、怎樣辦學等關系著學校發展方向的根本問題都有了較為清醒的認識，辦學方向逐步明確。表現在辦學思想上，很多學校明確地提出了“辦人民滿意學校，創人民滿意教育”的辦學宗旨，素質教育的理念，全面發展的教育觀正在形成；在辦學目標上，絕大多數學校都制訂了五年發展規劃，并將學校發展的長遠目標和階段性目標及每學期的工作安排有機統一起來，一些學校立足了學校實際，著眼于現代人才的培養，明確地提出了學校的辦學目標，如浮屠鎮十八折小學提出“張揚學生個性，建成人民滿意學校”的目標，太子鎮李姓小學確立了創建“環境一流、管理一流、服務一流、質量一流”的辦學目標，王英鎮倪家小學則提出培養“樂學、善思、勤奮、創新”型現代人才；在辦學行為上，一些違規的辦學行為得到了較為有效的遏制，亂辦班、題海戰、頻繁考試、大批量作業等得以有效控制，亂收費現象得到了有效的制止，教育教學行為逐步走向規范。
（二）隊伍素質有所提高
1、建設了一支業務精良，作風過硬的干部隊伍。一是業務過硬。絕大多數學校領導都是學校的業務骨干，都能勝任一門多課時學科的課程教學，一些領導還是縣、市級骨干教師和學科帶頭人；二是普遍具有奉獻精神。評估組所到小學，老師們對領導的評價都很高，尤其是對領導的工作精神、工作態度和工作作風，在教師心目中威信較高；三是有較強的事業心。作為村級小學的校長，工作生活在教育的最基層，條件艱苦，待遇不高，但他們普遍對教育有著很深的感情，把學校當作家庭來經營。興國鎮前進小學在城區是一個薄弱學校，前些年生存艱難，幾年來在費守成同志的領導下，學校發生了實質性變化，督學們為之驚嘆。
2、教師隊伍建設取得了明顯成績。一是教師學歷達標率較之十五期間有了質的飛躍。大多數學校教師的學歷達標率基本符合國家要求，且高一層次學歷也達一定比例，有的學校高達30%以上。二是骨干教師隊伍正在形成。縣、市級骨干教師比例加大，鄉鎮教學新秀、教學能手不斷涌現，聽課中發現大多數教師都能按新課程的理念、新課標的要求進行備課、上課，一改過去滿堂灌的現象。興國鎮前進小學黃琴老師、龍港鎮享堂小學劉合文老師的教學受到了評估組成員的高度贊揚，溪屠鎮汪佐小學王紅英、大子鎮李姓小學鄧小紅等老師的課堂教學都給評估組成員留下了深刻的印象。三是教師的敬業精神和學習精神不斷增強。一些學校狠抓教師的業務提高和教學手段更新，這次參評的雖是村級小學，但在很多學校也見到教師利用多媒體、自制課件進行匯報和教學，如興國鎮前進小學、金海開發區左家鋪小學、龍港鎮享堂小學等，一些農村小學教師的敬業精神給長期在城區工作的督學們留下的難忘的印象。難能可貴的是一些農村小學教師積極開展教育教學研究，并且取得可喜成績，黃顙口鎮六房小學彭宗林老師是一位轉崗教師，工作幾年來積極參加各級各類的學習和培訓，不僅學歷達標，取得了相應的教師資格，撰寫的教育教學論文多次獲省級、市級獎，并有3篇論文在省、國家級刊物發表。
（三）學校管理日趨規范
就全縣范圍講，我縣小學在內部管理上正在走向規范，憑經驗辦事，跟著感覺走的現象有了一定的轉變。一是學校普遍重視安全教育和管理。安全第一、珍惜生命的理念成了學校管理至高理念，不僅重視學生的校園安全，同時重視學生的校外安全。一些學校教師組織護路隊，長期用自行車在幾條主要上學路上接送學生，責任落實到每個教師，多年如一日，風雨無阻。二是普遍重視建章立制。學校大多制訂了各項管理制度，做到了有章可循，有據可依，基本做到了制度管人，制度面前人人平等。三是常規管理得以加強。評估中發現，絕大多數學校都能以縣教育局頒發的兩個常規組織教育、教學活動，在備、教、批、輔、考等各個教學環節上狠抓落實。龍港鎮白嶺小學教學常規非常扎實，教學質量長期在該鎮處于領先水平。
（四）辦學條件明顯改善
隨著教育收歸縣管，我縣各小學在教育局的統一領導下，整合資金、合理配置，辦學條件呈日趨完善之勢。一是用房緊張狀況得以改變。受評估學校教學用房、生活用房能滿足教學和師生生活需要，基本消滅了危房，做到了D級危房封閉不用。二是學校外部環境得以改觀。排市鎮下橋小學修建了現代化教學樓；龍港鎮白嶺小學、木港鎮吉山小學積極爭取村委會的支持，對學校主干道進行了硬化；三溪鎮幸福小學、陶港鎮碧莊小學借助校園標準化建設之機建起了運動場，幸福小學還建起了非常氣派的校門，碧莊小學修建了水沖式廁所；楓林鎮橋頭小學建起了功能齊全、氣派漂亮的餐廳。三是現代化教學設施建設業已起步。絕大多數受評學校借助“農遠工程”，建起了多媒體教室，一些學校還建起了校園廣播、校園網站。三是積極爭取社會支持，不斷改善辦學條件。王英鎮大田小學在學校服務區內三個村的支持下使學校的面貌得以大改觀，楓林鎮橋頭小學在縣能源辦的支持下建起了生態廁所。
（五）辦學效益逐年提高
1、普及程度在提高。評估中發現，我縣村級小學在“兩基”工作中做了大量卓有成效的工作，普及率、鞏固率、初等教育的完成率等“兩基”指標基本達到國家標準。學生入學難問題得以解決，輟學率逐年降低。
2、學生綜合素質在提高。近些年，我縣農村小學在實施素質教育過程中，注重全面提高學生素質，學生的綜合素質有了全面的提高。一是學生的文化科學素質在提高。一些學校學生在文化素質的檢測中成績呈正態分布，及格率、優秀率較高，學生參加各級學科競賽頻頻獲獎。二是學生的藝、體素質在增強。這次參評的雖是村級小學，卻也有部分學校學生在市、縣組織的體育、藝術活動中獲得較好成績；三是學生的文明程度在提高，學生良好行為習慣得以養成。總之，較之從前，學校片面抓文化知識學習，片面追求升學率的現象得以扭轉。
3、注重學校的內涵發展。一些學校不僅重視外部環境的改善、教學質量的提高，同時十分重視學校的內涵發展，在教師培訓、課堂教學改革、學校管理上做了大量扎實的工作，取得了顯著的效果。
三、問題與建議
（一）隊伍建設亟待加強
1、干部隊伍素質不高，嚴重制約著學校的持續發展。評估中發現，由于學校領導年齡普遍偏大(絕大多數校長在50歲以上)，加之缺乏系統的理論學習，導致觀念陳舊，思想落后，治校乏術,雖有敬業奉獻之精神，卻無科學管理之謀略，憑經驗辦事,學校缺乏生機和發展的后勁。建議實施“校長建設工程”。根據一些學校的經驗，建議各中心校在中學抽調一些綜合素質強的年輕中層干部或班主任到小學擔任校長，注重考察、監管、培養和指導,并在待遇上予以傾斜。
2、教師隊伍結構性缺編嚴重，知識結構有待更新。就全縣而言,我縣小學教師隊伍問題依然突出：一是學科不配套。音、體、美、英語等學科幾乎沒有專業教師，學科教學質量無法保證，課程開設形同虛設；二是老齡化十分嚴重。一些小學由于多年來沒有新教師補充，平均年齡超過50歲，三五年后，教師幾乎全部退休，教師沒有活力，學校沒有生機。教師老齡化還導致教師知識結構更新困難，難以適應新課程改革的需要，也難以滿足小學生旺盛的求知欲。建議盡快建立起小學教師補充的長效機制。今后的資教生優先安排到小學任教，同時堅決杜絕將中學的老弱病殘教師安排到小學的作法。
3、聘用制教師待遇偏低，嚴重影響了工作積極性。評估中我們了解到，在村辦小學，聘用制教師占多數且挑大梁，然而他們的工資待遇不及公辦教師的1/3，同工不同酬，這在一定程度上加大了聘用制教師心理的不平衡。為了穩定聘用制教師隊伍，提高他們工作的積極性，建議把解決聘用制教師的問題提到重要的議事日程。一是切實提高其工資及福利待遇，并力爭逐年有所提高；二是定期在聘用制教師中招聘一定比例的公辦教師，讓他們感到干著有盼頭。
（二）布局調整迫在眉睫
這次參評的36所村級完小，200學生以上的學校不足1/4，一些未參評的完小，規模更小。很多鄉鎮由于布局調整不到位，加之大量外出務工人員將子女帶到外地就讀或轉入縣城入學，出現了大量“麻雀”式小學。學校規模過小，教育資源（包括師資、設備器材、圖書資料、教育經費等）無法保證，教學教研活動難以正常開展，提高教育質量更是無從談起，教育效益無法發揮，建議加快學校布局調整的步伐。首先要根據對未來幾年學生情況的準確預測作好學校布局規劃；其次要有意識地對保留學校在項目建設、師資配置、設備添置等方面予以傾斜，以優化辦學條件；此外，要特別注意學校的校內布局規劃，并改善學校的后勤服務條件，為師生食宿提供方便。
（三）管理科學化程度亟待提高
縱觀全縣村級小學，由于干部隊伍素質不高，管理水平低下，致使在學校內部管理上，科學化程度依然低下。表現為：一是辦學的目標不明確，計劃性不強。一些學校雖然也制訂了學校三年或五年發展規劃，每學期也有工作計劃，但規劃、計劃是規劃、計劃，工作是工作，兩者不吻合，規劃計劃成了紙上文章，規劃、計劃缺乏科學性和可行性，因而也就沒有了實效性。二是對學校德育缺乏研究。一些學校管理者抓教學能找到抓手，抓德育工作無從下手，學校德育工作缺乏系統性和針對性，不能解決學生的思想問題，收不到德育的效果。大多數教師在學生管理和教育上存在“三不”現象（一是不敢管，二是不會管，三是不想管）。三是常規管理不到位。一些學校在抓學校管理中抓了計劃、檢查和總結，卻忽視了組織和實施等重要環節，缺少過程管理，工作效果大打折扣。四是檔案資料管理意識普遍不強。一些學校雖然也做了大量的工作，但沒能留下任何記載,臨時造假材料現象較多。五是教學資源的利用率不高。一些學校本來教學資源就不充足，有限的教學資源卻放在功能室甚至教師宿舍里睡大覺，棄之不用。建議各級教育行政主管部門必須高度重視學校管理者尤其是校長的培訓和管理，建立“能者上、庸者讓”的用人機制，切實提高學校的管理水平。
（四）條件改善時不我待
盡管近些年我縣村級小學的辦學條件有了明顯的改善，危房基本不見了，課桌椅備齊了，但功能室、實驗器材、圖書資料、藝體設施設備自98普九后未能補充，原有的器材、圖書資料、設施設備損壞淘汰，很難滿足教學的需要，與新課標的要求更是相差甚遠，教師們反映非常強烈。為了新課改的有效推進，新課標的全面落實，建議將學校內部各項硬件建設列入未來幾年學校建設的重點。一是教育有關部門要作好這方面的規劃，向上爭取資金，加大學校內部硬件設施設備投入的力度，盡快幫助學校完善教學的基本設施設備，二是每個學校也應該積極主動地想辦法，爭取社會的資助，籌措多方面的資金同時，也要有計劃地在有限的公用經費中每年抽出一定數量的資金用于改善辦學條件。
（五）課程開設必須規范
近些年，素質教育的理念雖然受到了普遍的認同，但在學校的教育教學行為上未能得到很好的落實。一是執行國家課程計劃不嚴肅。部分學校由于各種原因，仍然不能嚴格地執行國家課程計劃，增減課時現象依然嚴重，個別學校語、數兩科周課時開設高達10多節，是國家課程計劃的200%以上，其它學科減少課時或不開設，全面提高教育質量無從談起。二是地方課程的開設極不規范，各行其事。一些學校也開設了一些地方課程，但由于自身的理論水平不高，開設的課程科學性不強，有的根本談不上是課程。建議有關部門要加強教學過程的監管，嚴肅課程管理，確保國家課程計劃的全面實施，同時要加強地方課程開設的指導和管理，全縣地方課程的開設最好能統一。此外，要重視地方課程師資的培訓，使地方課程的開設，取得實效。
四、評估結果
這次評估共評出三星級學校4所，二星級學校18所，一星級學校14所。具體如單如下：
三星級學校（4所）
興國鎮前進小學 三溪鎮幸福小學
王英鎮大田小學 太子鎮李姓小學
二星級學校（18所）
龍港鎮白嶺小學 洋港鎮上畈小學 陶港鎮碧莊小學
黃顙口六房小學 三溪鎮橫山小學 木港鎮吉山小學
楓林鎮橋頭小學 龍港鎮享堂小學 大王鎮李清小學
王英鎮毛坪小學 王英鎮倪家小學 浮屠十八折小學
太子鎮向前小學 太子鎮新建小學 太子鎮茂立小學
金海左家鋪小學 韋源口柏林小學 浮屠鎮進中小學
一星級學校（14所）
木港鎮學詩小學 楓林鎮粟林小學 龍港阮家畈小學
興國鎮銀山小學 排市鎮下橋小學 興國鎮滑石小學
龍港鎮渡口小學 富池鎮五莊小學 大王鎮長林小學
大王鎮下劉小學 浮屠鎮汪佐小學 浮屠鎮下李小學
白沙梁公鋪小學 白沙楓樹下小學
二0一0年十二月二十八日
