中共十一屆三中全會后，全縣農村相繼推行各種形式的生產責任制，其中，1981年，縣委批轉縣農辦黨組關于《棉區實行“統一經營,專業分工，承包到勞，聯產計酬”責任制的試行辦法》,當年全縣農村有8224個生產隊實行農業聯產承包責任制。1982年，改為“統一經營、專業分工、承包到勞、包干分配”，即家庭聯產承包責任制，（承包到戶）。1984年，土地承包期延長15年。1998年第一輪土地承包期滿，根據中共中央、國務院文件精神，全縣完成第二輪土地承包，土地承包期再次延長30年不變。
家庭聯產承包責任制激發了農民的生產積極性，推動了農業和農村經濟的發展。但隨著慈溪經濟的發展，一家一戶分散經營的傳統農業種植模式弊端凸顯，嚴重阻礙了農業向專業化、現代化發展的步伐。而且慈溪屬改革開放先行區，鄉鎮企業特別發達，大部分勞力已穩定轉移到二、三產業。農戶的非農經濟收入已占家庭收入全部或大部，加上農業經濟效益較低，極大多數農民均成了農業兼營戶，個別地方甚至出現土地拋荒現象。
為了推動農業向集約化、專業化、現代化發展，慈溪市委、市政府通過建立土地流轉機制，推近土地適度規模經營，把分散的小塊土地整合成一片，由種田能手或股份公司集中經營。但由于部分農民對統分結合的雙層經營體制缺乏正確認識，擔心土地流轉后會失去承包權，只愿意轉給親戚鄰居，或者自己兼營耕種，使部分土地長期處于荒蕪或半荒蕪狀態。一部分獨女或雙女家庭，則因女兒出嫁勞動力減少，擔心二輪承包期滿后，土地會調整給別人，天天盤算怎樣把土地變成現金。上述錯誤觀念的存在，增加了土地整合流轉的難度，影響了土地規模經營發展，遲滯了慈溪農業專業化，現代化發展的進程。
上述現象涉及到三個問題，第一個是土地的經營權流轉后承包權歸屬；第二個是承包土地被征用后拿了補助費能否再分承包地；第三個是農民是否有權讓承包土地拋荒。
2018年12月，我從市檔案館保存的市委、市政府、市農業局的檔案中，查閱到與土地承包、土地流轉相關的檔案14份，其中市（縣）委文件8份、市（縣）政府文件2份、市（縣）委、市（縣）政府領導的會議報告4份，通過這些史料，我了解了相關政策。關于土地流轉后的承包權歸屬，1994年，市政府在《關于推進糧棉生產適度規模經營的通知》明確提出，土地流轉要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，實行“三權”分離，即明確所有權，穩定承包權，搞活經營權，特別要明確土地承包者應有的權利。轉包土地被征用時，土地補償費歸集體，青苗補償費歸經營者，勞力安置費仍由原承包者按政策規定享受。其次是關于承包土地被征用后的補助費處理，也包括下輪承包地調整時能否再次分到土地的問題。1998年，市委、市政府《關于搞好第二輪土地承包工作的實施意見》提出如下處理意見：“勞力安置費已分到戶的，可作如下處理：一次性全額歸還的，可與普通社員一樣享受二輪承包土地。的確無法歸還的，在下輪土地承包時，從該戶可以承包的土地中，相應扣減其已被征用的面積數，扣減不足的，用經濟等其他辦法處理”。通俗地說，就是拿了錢就不能分地，要分地就得還錢。第三是承包戶沒有權利讓土地拋荒。1994年，市委、市政府在《關于加快農業和農村經濟發展的若干政策意見》中強調：承包地棄耕荒蕪滿一年的，由鎮（鄉）負責收取拋荒費；棄耕拋荒滿兩年以上的，由村經濟合作社收回承包經營權，發包給他人經營。拋荒費標準為同類土地農業年產值的三倍。
通過查找檔案史料，使我了解了市委、市政府有關土地承包、土地流轉的政策，幫助農民朋友打消了思想顧慮，促進了土地流轉，推動了土地適度規模經營。
供稿單位：慈溪市黨史辦
撰稿人：馬水煥
