小編才剛剛習慣了“醫”和“鬧”的怪誕組合，“校”和“鬧”又湊在一起了，而且性質與手法極其相似。
案例：2014年10月23日下午，河南省鹿邑縣任集鄉小胡學校內突然闖進30多個身穿孝服的人，紙錢亂飛，哭聲、罵聲、吵鬧聲亂成一片。該校被迫停課，學生只得暫時放假。何時開學，只能看“校鬧”何時結束。
近年來，由于校園安全事故頻發，由學生人身傷害事件引發的“校鬧”問題不斷升溫，嚴重影響了學校正常的教學和管理秩序，惡化了學生在校的學習環境。因此，在依法治國的大背景下，對“校鬧”的依法治理就顯得非常必要。
“校鬧”產生的原因很多，不僅僅是學校方面的原因
“校鬧”的說法來源于“醫鬧”，究其本質來講，“校鬧”行為人往往企圖通過這種擾亂活動，制造事端，給學校和教育部門施加壓力，以實現自己的某種無理要求或者借機發泄不滿情緒。
引起“校鬧”的原因比較復雜，需要深入分析。有些“校鬧”起因于教師的不當行為。比如，教師體罰學生，或是學生不遵守紀律、不按時完成作業，班主任不讓上課；或是學生曠課老師沒有及時通知家長；或是老師不給不好好學習的學生批改作業；或是有的學生調皮老師要求調班……這些現象究其根源，主要是傳統教育和現代教育理念的沖突，傳統教育賦予了教師崇高的地位，而現代教育強調對教育對象個體地位的尊重。
有些“校鬧”起因于校園安全事故發生后，家長對解決結果不滿意。比如，學生逃課后發生意外情況、學生與他人打架致傷、在上體育課時受傷、在學校被施工現場飼養的狗咬傷、組織校外活動時致傷……如果這些問題處理不當，也容易產生“校鬧”。特別是近年來發生的校園教師“性侵”“猥褻”行為，更容易引起“校鬧”。
有些“校鬧”起因于家長的無理取鬧。有的學生在家自殺，在沒有確定事情發生的原因之前，家長就大鬧學校；更有甚者指責老師管得太嚴，要求不要安排孩子值日、做作業，等等。家長的錯誤認識，消解了學校和教師權威，也弱化了家長的責任意識。
“校鬧”為何久治而不絕？相關法律法規不健全是重要原因
一些地方“校鬧”頻發，一個重要原因是相關法律法規的缺失，管理體制存在缺陷。由于我國沒有《學校安全法》，對于學校與學生之間、學校與教師之間以及學校與政府主管部門之間的責任界限劃分不明確，導致在校園安全事故處理中學校處于被動狀態。
家長的法律意識不強也是重要原因。部分學生家長法律意識淡薄或存在法律認識偏差，認為只要是孩子在學校發生事故就是學校的錯，這些家長覺得事情一旦鬧起來社會就會關注，想以此給學校施壓，而對自己行為是否犯法不管不顧。
另一方面，由于法律和政策對各部門的職責沒有明確的界定，導致一些地方和部門對“校鬧”現象不愿管、不敢管，有關部門擔心依法采取強制措施會激化矛盾、影響穩定，往往采取息事寧人的態度，客觀上縱容了“校鬧”。
此外，社會輿論一般傾向于同情“校鬧”的學生家長。一旦出事，無論大小，必然來鬧，這樣就助長了“校鬧”的行為，也間接導致了“校鬧”現象的久治無效的結果。
還有一個容易忽視的原因是，我國對學生的社會保險政策的制度設計還有不少缺陷，按照現行的社保政策，學生一旦發生意外傷害，所獲得的保險理賠金過低，當事家長進行“校鬧”有時也是無奈之舉。在現有渠道得不到有效救濟時，家長往往訴諸“校鬧”。
解決“校鬧”的問題，需要地方政府、立法機關和學校共同努力
家長采用鬧事的方式來解決校園傷害事故的原因很復雜，但不管是什么原因，采用不合法的方式去維權本身是錯誤的，需要堅決抵制并進行有效的治理。這里僅介紹對“校鬧”行為的法律規制內容。
《學生傷害事故處理辦法》第36條規定：“受傷害學生的監護人、親屬或者其他有關人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，或者侵犯學校、學校教師或者其他工作人員的合法權益的，學校應當報告公安機關依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。”
《中小學幼兒園安全管理辦法》第8條規定：“公安機關對學校安全工作履行下列職責：了解掌握學校及周邊治安狀況，指導學校做好校園保衛工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產安全的案件。”第63條規定：“校外單位或者人員違反治安管理規定、引發學校安全事故的，或者在學校安全事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成學校財產損失的，依法承擔賠償責任。”
2015年8月29日表決通過的《刑法修正案（九）》中列有“聚眾擾亂社會秩序罪”，情節認定包括“致使工作、生產、營業和教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失”。也就是說，從“教學”二字的表述即可明白，“校鬧”也跟“醫鬧”一樣，從2015年11月１日起入刑。
“校鬧”行為影響了正常的教育教學秩序，應該受到法律的制裁，解決好“校鬧”的問題，需要地方政府、立法機關和學校共同努力。
首先，政府要明確表態，對“校鬧”和“醫鬧”等行為堅決予以制止和打擊
2012年，中央綜治辦、衛生部、公安部、司法部和中國保監會五部委在江西省景德鎮市召開全國醫患糾紛工作經驗交流會。會上明確“三個堅決不賠”：一是不查明原因、不分清責任堅決不賠；二是對“以鬧取利”的堅決不賠；三是未經合法機構和組織調解、裁決的堅決不賠。
“校鬧”和“醫鬧”問題十分相似，以上三條原則適用醫患糾紛，同樣也適用校園人身傷害事故后的家校糾紛。如果地方政府能按照以上三個原則去執行，“醫鬧”和“校鬧”就會越來越少。
其次，要完善法律法規建設，加強法制宣傳
我國是一個法制觀念比較淡薄的國家，民眾甚至官員的法制意識普遍不強。一方面要堅決推進法制進程，完善預防和處理學校人身傷害事故的法律、法規；另一方面要加強對已有法律和法規的宣傳工作。法律和法規的宣傳不僅僅是立法部門和政府政法部門的工作，也是全社會的共同工作。
2015年11月1日之后，《刑法修正案（九）》正式實施。這意味著“校鬧”如果影響了學校正常的運轉，可能要承擔刑事責任。作為教育部門也要大力宣傳刑法修正案，特別是要宣傳第二百九十條第一款中有關擾亂學校秩序的條款。學校要在校門口等顯著位置，在LED顯示屏中滾動播放該條文的內容，讓家長知曉擾亂學校秩序所應承擔的法律責任。
學校每學期都會召開家長會，在家長會上應告知家長為了防止校園人身傷害事故，學校做了哪些工作；要告知家長發生校園傷害事故后，學校的應對措施和處理流程；還要告訴家長，孩子和家庭在人身安全方面也負有責任。沒有任何一所學校希望學生發生傷害事故，但傷害事故發生之后，學校會和家庭共同應對，把事故對孩子、家庭和學校的影響降到最小。
最后，學校一定要加強制度建設、作風建設和思想建設，把安全工作作為學校的全面工作、重點工作去抓。
學生安全涉及學校方方面面的工作，既有學校設施和設備的使用與管理，也有課堂教學和課外活動的組織，還有專門的安全教育和應急演練，等等。學校要完善各項制度，確實落實“一崗雙責”，通過在績效工資中設立“安全獎”，定期進行安全隱患排查、開展安全教育等，做好校園安全工作。
要制止“校鬧”現象，學校首先要挺直脊梁，對沒有責任的事情要敢于說不，而對責任不清的事件要理清責任再說。要邁得過人情關，要不怕麻煩，有時還要硬得下心腸。其實，這種事最終還應該請專業的法律人士來做，比如律師。
一個法治社會應該有完備的責任體系，誰的責任都是有邊界的，只要盡到了自己的責任，法律自然會為你背書，而律師就是最清楚這些責任邊界的人。當事件出現時，學校和老師只要盡其應盡的人道義務，而背后的法律責任則可以交由律師去處理。
另外，《學生傷害事故處理辦法》是部門法規，雖然沒有強制的法律效力，但也可以作為我們評判是非曲直的一條準繩，校長、教師平常就應該對此有所了解，以防患未然。
堅持依法辦事的原則，是所有學校都要堅持的，只有這樣，經過一段時間，才有希望徹底扭轉社會風氣，讓我們走上一條法治之路，而每一所學校、每一個教師的每一次妥協都有可能讓前功盡棄。
在我們這個有幾千年人治史的社會，要真正走向法治，我們每個人都要從自己做起：我們當然要從道德和道義上看問題、做事情，但如果我們正當的權益被侵害，就要挺直脊梁，理直氣壯地讓法律說話。
文章來源：《人民教育》2016年第2期雜志
作者：侯春平(國家安監總局華北科技學院)
喬錦忠(北京師范大學教育學部副教授、北京市門頭溝區京師實驗小學校長)
于保東(山東省東營市實驗中學)
責任編輯：任國平 程 路
微信編輯：馬守興
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