農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作涉及千萬(wàn)農(nóng)戶的根本利益，政策性強(qiáng)。在開展土地確權(quán)的工作中，會(huì)遇到諸如擴(kuò)邊展沿、農(nóng)民返鄉(xiāng)要地、權(quán)屬糾紛等很多實(shí)際問題。為讓各地在確權(quán)工作中少走彎路，遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出一些具有共性的確權(quán)問題，提出了解決意見。
實(shí)測(cè)面積與合同面積怎么辦
一是按照土地承包方案分等、分級(jí)而造成人均承包面積不均的，在確權(quán)中按照實(shí)測(cè)面積予以確認(rèn)，并標(biāo)注形成原因；二是對(duì)農(nóng)戶通過勞動(dòng)拓邊展沿增加的，暫時(shí)登記，并標(biāo)注“拓邊展沿”地塊；三是少數(shù)村干部仗權(quán)承包的，參照本村（組）人均面積修正后予以確認(rèn)；四是實(shí)測(cè)面積少于合同面積的，按照實(shí)測(cè)面積予以確權(quán)，并將所差面積、少地原因予以標(biāo)注。
關(guān)于“流轉(zhuǎn)土地如何登記”問題
在贖回長(zhǎng)期發(fā)包土地時(shí)，雖已確權(quán)但未落實(shí)到具體地塊，還在承包大戶手中經(jīng)營(yíng)；還有的由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)地塊被連棟溫室覆蓋，原本的地界已經(jīng)打破，農(nóng)戶之間不能實(shí)際區(qū)分地界；有的部分承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，業(yè)主往往對(duì)土地進(jìn)行了歸并整理，造成四至界限消失，給原承包農(nóng)戶指認(rèn)邊界帶來(lái)困難。意見原則上都要還地于民；不能還地于民的，也要確地到戶，并合理確定承包金，還利于民。
無(wú)人指界怎么辦？
在本輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶承包地之間的壟溝變換，造成了土地承包地塊的界址含糊不清，爭(zhēng)議很大，產(chǎn)生矛盾糾紛。也有的由于農(nóng)戶與集體之間有矛盾關(guān)系，個(gè)別農(nóng)戶不配合調(diào)查，不配合村組工作，造成地塊邊界指界困難。部分試點(diǎn)地區(qū)的做法是對(duì)全家外出不能到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)地界的，以土地臺(tái)賬為依據(jù)，然后由其委托現(xiàn)在耕種人或直系親屬代為指認(rèn)地界。
承包人有變故怎么辦？
由于本輪承包期已經(jīng)履行一多半的時(shí)間，承包方家庭成員發(fā)生了較大變化，如嫁入的農(nóng)村婦女、新生兒，也有老人故去、當(dāng)兵上學(xué)，也有家庭分戶的，還有農(nóng)村五保戶、承包方代表死亡的，這些承包方家庭成員變動(dòng)，如何進(jìn)行登記？還有部分村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將戶口遷至城鎮(zhèn)，這些人員如何登記？在處理該類問題時(shí)，有的試點(diǎn)村組對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，明確土地繼續(xù)由該戶經(jīng)營(yíng)，并予以確權(quán)。但在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，需經(jīng)發(fā)包方同意，只能簽訂3年內(nèi)的短期合同。有的村組還規(guī)定在二輪延包前已經(jīng)將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地收回的，不再退還，也不對(duì)該類群體進(jìn)行確權(quán)。
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