一、就地城鎮化的背景
鄉村的區域規模有限，不可能照搬城市集聚化發展的模式，也無法帶來大規模的工業化聚集。鄉村只能從有限規模的人口聚集和有限規模的小農經濟，向適度規模的農業經濟發展，并在此基礎上形成適度規模的人口聚集和適度規模的城鎮化聚集。如何在在適度規模發展下解決人口、產業、環境協調發展，這就是就地城鎮化問題。
中國未來的城鎮化率，在30年內可能達到90%，但人口的轉移，不一定向城市集中，而是在鄉鎮與村莊的新聚集。生活在村莊，不一定就是農民。逆城市化已經出現明顯的勢頭，只不過回歸鄉村的不一定是農民。農民繼續進城，成為城市居民。成為城市居民的農民可能回鄉，同時擁有城市的住房、工作和鄉村的土地、住宅。城市居民可能下鄉，同時擁有城市的居民身份和長期鄉村創業或養老的生活。因此，新鄉村，在就地城鎮化的推進下，可能同樣容納大量人口，進入現代化，但肯定不是傳統農業農村的模式了。
從60%到90%的這個城鎮化率升級階段，與30%到60%階段，產生了非常大的差異。這個階段，傳統的工業化帶動的城市聚集已經基本完成，城市群的多組團結構，生態型花園城市發展模式，科技型城市創新城鎮化模式，消費聚集型城市升級模式等等成為進一步城市化的主導。
與此呼應的，以就地城鎮化為特征的鄉村現代化發展，可能給集約化的城市化制造一個天花板。可能仍然有20%-30%的人口住在村莊和鄉鎮，從事現代非農產業或“農業+”的產業，擁有現代生活條件，同時成為鄉村宜居生活的享受者。因此，面對就地城鎮化，我們國家鄉村振興政策和發展的關鍵，就是用創新的產業融合模式推動鄉村區域綠色生態產業發展，同時，在適度規模的居住聚集條件下，形成新鄉居生活的大軍。
新鄉民與傳統村民的共居，農民繼續進城，城市居民大規模下鄉，這是一個大的人口雙向流動的新趨勢，也會成為未來三十年中國城鎮化中最重大的新變化。
二、鄉村振興下就地城鎮化的路徑
（一）以人為本推進基本公共服務均等化
鄉鎮與農村是我國當前最大的不平衡不充分發展區域，鄉鎮基本公共服務水平低下，導致農村居民在生活方式、文明素養、社會權益等方面，與城市居民存在很大差距。在以人為本的理念基礎上，推進城鄉基本公共服務均等化，是就地城鎮化的重要內容。
以人為本的就地城鎮化，首先體現在生活方式的轉變上。農村生活方式轉變指的不是農民從平房搬進樓房，而是通過人居環境的改善，使他們融入現代文明生活。其中，包括交通、醫療、垃圾處理等基礎設施條件的改善，以及教育、休閑、娛樂等公共服務水平的提高。現代生活方式的轉變將帶來與其相適應的知識、技術、技能素質、交往素質等方面的提高，從而促進農村居民文明素養的提升。
就地城鎮化強調城鄉居民享受同等的社會權益。受到戶籍制度、土地改革、社保體系等因素的影響，農村居民的社會權益保障存在很多難題。農村的土地、宅基地都意味著潛在的經濟利益，在就地城鎮化中，需要在不損害農民利益的前提下，建立合適的退出機制。農村居民對于社會保障的積極性較低，如何促進城鄉社保體系接軌，讓更多的農民享有基本保障，也是亟需解決的問題。
（二）建立現代產業體系，推動產業整合創新
產業能夠帶來大量的就業，促進人口與消費的聚集，建立現代產業體系是就地城鎮化的重要途徑。在產業發展中，堅持以市場為導向，以鄉鎮企業及民營企業為市場主體，充分發揮農村資源要素優勢，促進傳統農業向現代農業生產方式轉變。在提升農業附加價值的基礎上，通過產業鏈條延伸、產業融合、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業有機地整合在一起，形成新技術、新業態、新商業模式，拓寬農民增收渠道，實現農業強、農村美、農民富的目標。
通過現代產業體系的構建，可以為就地城鎮化提供充足的發展空間支撐，而就地城鎮化又能為現代產業提供技術、服務和平臺支撐，兩者相互融合，共同推進農村社會經濟全面發展。
（三）依托新型社區建設促進產居融合
農村新型社區建設要解決宅基地制度改革問題，妥善解決宅基地流轉和房屋置換，以完善區域基本公共服務，促進農民集中居住，建立新型農村社區。新型農村社區不是簡單的人口聚居，而是以提高農民生活水平為目標，在農村營造一種新的社會生活形態，使農民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。此外，按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，探索多元化的社區建設模式。
我國農村就地城鎮化，要在產業發展的基礎上，不斷滿足農村居民對居住條件和生產生活環境的要求，逐步打破城鄉二元結構，依托新型農村社區建設促進產居融合發展，讓他們共享社會經濟發展帶來的成果。
三、就地城鎮化的有效模式
（一）旅游引導的新型農村社區
新型農村社區，不同于傳統的農村社區，不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
產業發展是新農村社區建設的第一基礎，農民不從事農業生產后，需轉移到其他更高收入的產業中。旅游對于新農村社區建設，具有特別好的產業推進價值。農村依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉化為生產資料，可以用自己的房屋從事旅游服務產業，從而把農民身份轉化為居民、農業轉化為服務業、村莊也轉化為城鎮化的社區。通過旅游進行土地整合、城市基礎設施的引入、文化特色的呈現、就業的解決，進行城中村、大城市郊區、以及獨立村的改造升級，就地發展產業，形成居住，以此推動新農村社區建設。
（二）鄉村旅游綜合體
鄉村旅游綜合體，是旅游綜合體的一個特殊類型，指以鄉村綜合資源為基礎，以鄉村旅游休閑為導向，以城市游客為動力，以鄉村特色產業為支撐，以鄉村旅游地產為延伸，以帶動鄉村區域經濟社會的發展升級為目標，充分關照三農問題，統籌考慮區域旅游打造、區域產業發展及區域城鎮化推進的綜合開發模式。作為聚集“鄉村旅游景區、現代農業園區、綠色產業園區、民俗村落片區、鄉村度假社區”等核心功能于一體的旅游經濟綜合體，鄉村旅游綜合體將成為推動鄉村區域經濟綜合升級的重要模式。
打造鄉村旅游綜合體，就是要深度挖掘鄉村特色資源，倡導低碳、生態等科學理念，以鄉村旅游資源與土地為基礎，以鄉村旅游休閑為脈絡，以休閑商業為配套，以鄉村休閑地產為核心，以高品質服務為保障，對項目地進行綜合開發，把鄉村打造成一個“島式圈層”結構的鄉村旅游綜合體，滿足政府、企業、居民、鄉村旅游者等多方需求。
