政協桂陽縣委員會
關于破解產業發展用工難的調研報告
根據中共桂陽縣委批轉的《政協桂陽縣委員會2016年工作要點》的安排，由縣政協主席劉革新、副主席劉忠帶隊，組織部分市、縣政協委員對破解產業發展用工難課題開展了調研。調研組深入縣工業園區“一園兩區”進行實地考察調研，通過座談、走訪等方式掌握了園區企業用工基本情況，并收集了大量園區發展數據進行了認真分析歸納，最終形成本調研報告。調研報告主要以園區的視角看待企業用工困境，剖析園區用工難題的內生因素，揭示園區在企業用工問題上的作用，以期對解決園區用工問題、推動園區又好又快發展提供一些有益思路和探索。現將調研情況報告如下：
一、我縣工業園區用工現狀
近年來，我縣大力實施園區興工戰略，累計投入10多億元建成了“一園兩區”40平方公里工業園區，園區基礎設施基本配套完善。同時通過大力開展招商引資，引進了大批工業企業，有力助推了園區經濟的快速發展。目前，園區共有企業184家，其中規模化企業77家，從業人員達1.3萬人。總體上看，園區這幾年用工呈現出幾個特點。一是用工需求量逐年增加。本次調研共實地走訪各類型企業20家，從統計數據看，大多數企業對用工需求逐年在增加，且增速和增長比例都很高。二是用工技能水平要求逐年提高。由于近年來我縣大力推進產業轉型升級，先后引進了一批高科技、創新型企業入駐園區，同時傳統有色冶煉產業進行了技術改造。經過技術革新后，對勞動用工崗位要求越來越高，對技術型員工的需求在逐年增加。三是用工勞動待遇逐年提高。隨著經濟的快速發展，全國普遍出現用工荒問題，一些企業采取提高員工薪酬和福利等方法來留住或招聘員工。目前，園區企業員工的月收入均已達2300元以上。
二、縣工業園區存在的主要用工問題
1.用工缺口較大。據統計，園區目前184家企業中，將近80%以上的企業普遍反映存在用工缺口。調研組主要選取了5家企業進行詳細抽樣調查（表一），調查顯示5家企業都存在用工缺口，招工難等問題，且用工缺口問題是成為困擾企業進一步發展的一個重大問題，特別是在用工高峰期用工荒更為嚴重。
表一 工業園區部分企業用工情況統計
企業名稱
行 業
開業時間
現用工數（人）
缺工人數（人）
龍晨電子
電子信息
2014年
240
160
瑞新電子
電子信息
2011年
260
150
展昇電子
電子信息
2010年
420
50
貴弘達電子
電子信息
2013年
300
100
利元鞋廠
衣服鞋帽
2010年
260
40
2.用工流動性較強。從園區企業結構看，目前園區共有企業184家，其中勞動密集型企業達45家，集中在產品競爭比較激烈的服裝、電子裝配等行業。因這類型企業本身利潤較低，致使對普通工人支付的薪酬就較低，難以留住員工。同時，部分企業在“五險一金”等保障上不到位，致使員工流失現象較為嚴重。例如，2015年春季招聘會上與企業簽訂合同的員工共有1200多人，到年中調查時發現留在企業工作的僅為60%左右。
3.用工成本逐年上升。近年來，經濟社會的發展，勞動力成本在不斷增加，特別是隨著用工荒的蔓延，企業為了留住員工和人才，大多采取增加工資等措施，漲幅普遍在10-20%之間，用工成本持續增加。同時，由于員工流失率較高，企業的招聘費用和培訓開支加大，這些都從客觀上提高了企業的用工成本。
4.用工結構性矛盾突出。目前,園區務工人員大部分是農村富余勞動力，普遍存在文化水平不高。加之，職業技能教育和培訓的缺失，大部分屬于較為低層次的普工。近年來，我縣加大產業轉型升級力度，大力發展戰略新興產業，推動傳統產業技改升級，對高級技術人才的需要與日俱增，技術崗位呈現供大于求趨勢。由于薪金、工作環境等諸多因素影響，近年來在高端人才的引進上成效不明顯，高端人才、技術型人才較為匱乏。據統計，目前園區具有中高職技工以上職稱的員工共1040人，中級職稱1532人，普工10428人（表二）。
表二：縣工業園區務工人員結構圖
從業人數
13000
經營管理人員及高級技術人才
1040
占百分比
8%
專業技術人員
1532
占百分比
11.8%
普工
10428
占百分比
80.2%
三、縣工業園區用工問題原因剖析
用工問題是當前許多工業園區存在的一個普遍性難題。造成這一問題的原因是多方面的，表面上主要集中于工資待遇低、福利保障少、升遷渠道窄等企業自身方面的原因。但就工業園區而言，必須排除園區企業自身造成的普遍性原因，堅持從自身建設、管理、招商引資等各個方面進行深入剖析，才能準確掌握園區企業用工難存在的內在原因，對癥下藥。為此，本調研報告主要從園區視野來審視企業用工難題，主要還存在以下幾個原因。
1.園區配套設施不完善。近幾年，縣工業園區建設主要投入在道路、標準廠房等基礎性設施建設，如標準廠房建設每年達到30萬平方米以上。園區硬件設施建設方面達到較高水平。但總體上看園區仍然是一個大廠區，還存在綠化、美化檔次低，生活服務類配套設施不齊全的突出問題。據調查，目前“一園兩區”內高標準酒店、高級娛樂設施場所、商業網點、學校、醫院等都較為缺乏，鄉鎮直達園區公交還未形成，與建設城市“新區”的目標相差較遠。由于生活消費設施的不完善，致使員工下班之后業余生活枯燥單調，文化、體育、休閑娛樂等活動缺乏，難以對園區形成歸屬感和認同感，在一定程度上造成企業招工難、員工流失率高。
2.招商引資門檻不高。過去園區起步階段，對引進企業的考察、篩選不嚴，一些企業引入后遲遲未投產建設，不僅造成園區用地浪費，更影響了園區的整體發展和競爭力。從招引進的企業類型來看，電子、衣服鞋帽等低利潤勞動密集型企業較多，高附加值、高科技企業少。相對于沿海發達城市，園區多數企業規模小、實力不強，產品普遍檔次低、附加值低、利潤空間小，因而，園區企業提高員工的薪酬水平和改善勞動條件的能力有限。造成園區企業工資價位同發達地區相比有一定的差距，如與長三角、珠三角全日制月平均工資（不含加班加點、津補貼）相比，我縣平均薪酬要低500-600元/月。工資是求職者的方向標，作為一個有條件外出的務工者，目前縣工業園區企業工資水平對他們沒有太大吸引力。
3.監督管理存在缺位。目前，園區企業普遍存在用工不規范問題，主要表現在兩個層面上，一是勞動合同管理不規范，二是員工的報酬不規范。園區企業勞動合同的簽訂率低，短期化現象嚴重，有些合同內容不合理，在勞動合同的執行過程中，合同的約束性不強，執行難。部分企業存在拖欠、拒付工人工資的現象，員工的勞動強度大，工資待遇與工作時間不成正比。社會保險的參保率低，參與面狹窄。據調查，企業員工的社會保險總體參保率低，基本養老保險的員工參保率不足1%，工傷保險、失業保險、基本醫療保險和生育保險參保率更低。從調查情況看，政府職能部門和工業園區作為管理者，把更多的精力放在服務企業發展上，對企業用工管理上缺乏有效的監督監管，在督促園區企業規范合同管理，保障員工權益方面存在一定的缺位。
4.勞動用工教育培訓不夠。近年來，我縣采取委托、聯手、就近培訓等多種手段開展職業培訓，努力提高勞動力職業技能素質。縣職校通過減免學費、簽訂就業合同等優惠政策，培養了一批職業技術人才；縣就業訓練中心通過創業培訓、返鄉農民工培訓、城鎮職業培訓、園區用工培訓等方式，培養了一大批技術工人，在緩解園區企業用工難問題上起到了積極作用。但相對我縣龐大的勞動力總量來說，還是顯得不夠。特別是隨著內遷轉移企業的增多，產業轉型升級的需要，對勞動用工的技能要求日益增高，教育培訓作用顯得更為突出。在鄉鎮基層一線，培訓力度還較為薄弱，人口優勢向人力資源優勢轉變還任重道遠。
5.政策要求束縛帶來影響。特別是企業養老保險政策束縛了企業的招用工。目前我省企業養老保險政策執行的繳費比率為28%，其中單位繳納20%，個人繳納8%，而廣東省的繳費比率單位為14%，造成企業負擔過重。以縣惠康公司為例，每月給每位職工的繳納的“五險一金”單位部分達到800余元，個人每月也要交200余元。該公司員工中年齡40歲以上的占64%，這些員工由于年齡偏大，絕大部分家庭條件不寬裕，急需解決目前的生活問題，加入企業養老保險需每月扣除150元左右工資繳納個人養老保險費，而現有政策下企業養老保險與新農保不對接，不能將保費轉至新農保個人賬戶。加之，企業養老保險繳費需繳足15年才能辦理正常退休，即便部分員工愿意參保繳費，也不能享受退休待遇，這也給企業用工帶來一定影響。
四、縣工業園區用工問題破解的對策建議
園區是產業承接、企業發展的平臺，同時也是員工工作生活的場所。營造良好工作就業環境，既能增強園區對務工人員的吸引力，又能更好地服務企業發展，壯大園區經濟。如何發展解決園區用工難題，不僅僅是企業行為，同時也應該是當地政府和園區的內在職責。
1.突出功能配套，優化園區環境。園區環境不優是當前我縣工業園區存在的突出問題。首先，要解放思想，更新觀念，堅持以打造新城區的理念來推進工業園區建設，推動我縣工業園區由建廠區、建廠房的初級階段向建城區、建景區轉變。縱觀其他發達地區園區建設，如江西豐城的龍津湖總部基地，建設的定位就是生態宜居、集聚宜業的園區，長沙高新區打造的一些產業新區都是先造生態、造環境，建成后的園區在周邊地區都具有較強的吸引力。因此，要進一步解放思想認識，更新園區建設理念，按照“三個三分之一”的理念（三分之一廠區，三分之一生活區，三分之一綠化區）推進園區建設，促進產城融合發展。既要進一步完善園區道路、廠房、水電等基礎硬件設施，又要進一步加大園區綠化、美化投入力度。特別是要推進生產性服務業和生活性服務業與工業的協調發展，大力在園區發展電子商務、信息咨詢、法律服務、勞動培訓以及物流、金融等現代服務業，加快完善餐飲住宿、娛樂休閑、文化教育、衛生保障等生活設施，促進生產性服務業與工業深度融合，使園區不僅招得進企業，更能吸引人才、留得住人。
2.突出招大引強，壯大經濟實力。目前園區多數生產企業沿襲著低成本、低檔次、低附加值的產業發展之路。近年來，隨著行業的持續快速增長，加上社會環境、市場供求等諸多因素，單純依賴人力資源低成本的發展模式，其弊端日益明顯。造成當前園區企業遭遇持續“用工荒”的經濟和社會因素很多,但歸根結底是這種模式固有的弊端所致。因此，園區要著力促進產業轉型升級，在招大引強上下功夫。要瞄準世界500強、國字號大企業開展產業鏈招商，把經濟實力強、科技含量高、產品附加值高的企業引進園區，以名企增強園區在招工中的吸引力。例如寧鄉縣樹立“大招商、招大商”理念，圍繞機械制造主導產業，瞄準大企業、戰略投資者招商引資，先后引進了三一重工、中聯重科等機械制造業龍頭企業落戶，使寧鄉縣成為全國重要的機械制造基地，帶動了機械制造上下游產業整體發展，不僅提供了大量的工作就業崗位，還拉升了當地工薪水平，吸引了全國各地的技術人才，產生了強大的磁聚效應，有力助推了縣域經濟的發展壯大。就我縣園區來講，當前最缺乏的就是大企業、大集團的支撐。因此，要牢固樹立招大引強的思想，圍繞已形成的有色金屬、電子信息、食品加工等主導產業著力引進一批龍頭型企業。特別是要做好有色產業這篇大文章，堅持高標準、高品位建設有色產業科技園，加快與省內外有名的有色金屬冶煉精深加工企業的對接洽談，把這些有實力、有技術的大企業引進來，把我縣打造成為全國有色產業基地，進一步增強園區的經濟實力，提升園區招工的吸引力。
3.突出園區監管，保障員工權益。園區既是服務者，同時也是管理者。既要為企業發展提供好優質的服務，又要規范園區企業。重點要從維護園區員工合法權益出發，聯合縣勞動等執法部門加強對園區企業在用工合同、醫療保險等方面的監管，引導企業落實養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險制度，解決好員工的后顧之憂。要引導企業不斷改善員工工作環境，提質員工生活環境；引導企業積極開展員工培訓，健全員工工資和福利待遇增長機制，建立員工晉升機制；引導園區企業積極構建企業文化，配合園區企業開展豐富多彩的職工文體活動，豐富員工精神生活，用積極向上的企業文化凝聚人、吸引人，增強員工的歸屬感和認同感，培養更多相對穩定、忠誠度高的企業員工。要主動關心幫助園區務工人員，在工作、生活中幫助員工排憂解難，積極傾聽園區員工的心聲和意見，搭建好員工與企業的溝通橋梁。同時，要積極加大園區文化建設。在園區開展技能大賽活動，設立“員工最滿意企業”、“環境十佳企業”等相關評選，并讓企業員工切實參與到評選中，引導企業注重環境建設。
4.突出教育培訓，提升員工技能。我縣是人力資源大縣。據統計，每年外出務工人員將近20萬人，擁有較為豐富的勞動力資源。目前，太和、荷葉、黃沙坪等縣城周邊鄉鎮不少農村剩余勞動力都選擇把工業園區企業作為家門口的就業首選。但存在的突出問題在于勞動技能缺失。因此，要把員工技能培訓放在更加突出的位置。要進一步整合培訓資源，加大對職業技能教育的投入，積極引導社會力量以及園區企業開展技能人才的培訓工作。要整合我縣勞動、扶貧、農業等部門的培訓指標、資金、師資場地等培訓力量，多層次、多形式開展農村勞動力和各類技能培訓，提高農村勞動力技能素質和就業能力。要充分結合我縣企業的用工缺工實際情況開展培訓，重點對服裝、電子等缺工現象嚴重的企業，有針對性開展培訓。同時，要強化與各鄉鎮勞動保障站、社區勞動保障服務中心的聯系溝通，加大園區用工宣傳，積極發動組織轄區內的男女青年報名參加培訓，將農村勞動力技能培訓與縣內企業用工充分對接，切實解決當前分塊切片進行培訓的現狀，以緩解企業用工需求。要擴大我縣職業教育的規模和影響力，加強對職業學生勞動技能方面的教育和培訓，積極引導我縣新增勞動力樹立正確的就業觀念，形成在家門口打工既顧家、能掙錢的良好氛圍。
5.突出政策扶持，強化用工保障。積極向省里呼吁，參照廣東省確定企業養老保險單位繳費比例；對勞動密集型企業“4050”就業困難人員參保，可通過申請自主選擇養老保險參保方式。縣財政要繼續加大對勞動就業方面資金投入的保障，對園區企業主動為職工辦理社會保險的，其社會保險繳費標準可按相關政策實行社會保險補貼，所需資金由縣財政承擔。對企業自主招收的員工，凡工作滿半年以上的，年終經審核符合條件的，縣財政給予一定的補貼；鼓勵職介機構為進園區務工勞力提供免費職介服務，介紹成功就業的，按規定標準給予職業介紹補貼。對實行訂單培訓，在職業學校畢業的學員由所在用工單位給予部分學雜費補貼。凡在園區企業工作滿三年后與企業續簽了三年以上（含三年）勞動合同的農村或外地務工人員，可在社會保障、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇。
6.突出引導支持，引進高端人才。圍繞產業發展需求，每年力爭引進高層次人才，鼓勵企業每年柔性引進創新創業領軍人才、優秀企業經營管理人才或專業技術人才。強化人才培養，每年組織企業管理人才到沿海發達地區學習考察，培養一批優秀企業家和職業經理人。借力省市培訓機構，每年對全縣高層次人才及企業高級管理人才進行一次分類培訓。健全激勵機制，制定高端創新創業人才引進獎勵辦法，落實人才優先投入政策措施，完善成果轉化激勵新機制，支持企業將引進高端人才的薪金、科技發明的獎金額外單列、計入企業成本列支。
縣政協破解產業發展難問題調研組
2016年8月
