記者5月20日從省財政廳了解到，從今年開始，農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼這三項補貼政策作出重大調整，將從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。
新政策：誰種糧優先支持誰
根據當前化肥和柴油等農業生產資料價格下降的情況，各地將從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。
新政策提出，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，既可以支持以土地有序流轉形成的土地適度規模經營，也可以支持土地股份合作和聯合或土地托管方式、龍頭企業與農民或合作社簽訂訂單實現規模經營的方式、農業社會化服務組織提供專業的生產服務實現區域規模經營等其他形式的糧食適度規模經營。
新政策還要求，重點支持建立完善農業信貸擔保體系。通過農業信貸擔保的方式為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規模經營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產省建立農業信貸擔保體系，推動形成全國性的農業信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規模經營。也可以采取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規模經營。對糧食適度規模經營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。現金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶”。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。
調整的必要性：提高政策效能從2004年以來，國家先后實施了農業“三項補貼”政策，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用，但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。
一是轉變農業發展方式迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。我國農業生產成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業發展方式粗放，經營規模小。受制于小規模經營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業生態安全保障體系，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。
二是提高政策效能也迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持，農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規模經營支持力度，提高農業“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。
試點：將“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”
為順利開展這項政策改革，今年選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省的部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。新政策提出，其他地方也可以根據本地實際，比照試點地區的政策和要求自主選擇部分縣市開展試點。到2016年，農業“三項補貼”改革試點將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。
試點的主要內容是：將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業生態資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現金補貼到戶。
二是20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支持糧食適度規模經營。
試點的必要性：積極穩妥推進改革
我國作為世界貿易組織成員，對農業的補貼受到世界貿易組織規則的約束。繼續增加現有補貼種類的總量，將使我國在世界貿易組織規則總體范圍內的支持空間進一步縮小，不利于我國充分利用規則調動種糧農民積極性、進一步提高種糧農民收入水平。因此，需要改革現有農業“三項補貼”制度，將一部分農業補貼轉為在世界貿易組織規則中使用不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等，同時加大對糧食適度規模經營的支持力度。為積極穩妥推進改革，有必要選擇一部分地區開展試點。
今年的“三項補貼”：調整優化補貼方式，盡快發放
近段時間，有不少農民打電話詢問今年是否還有直補等補貼、什么時候發放。從新政策看，今年還要繼續落實農業“三項補貼”，只是因為面臨政策調整，政策落實方案的制訂需要有個過程。
政策要求各地抓緊制訂今年農業“三項補貼”政策的落實方案，調整優化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資金，及時安全發放到農戶，盡快兌付到農民手中。用于支持糧食適度規模經營的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實到位。試點地區農作物良種推廣可以根據需要從上級財政和本級財政安排的農業技術推廣與服務補助資金中解決。
(河南日報農村版記者 中原三農網記者 成睿智)
【鏈接】調整完善農業“三項補貼”政策的基本原則
一是切實保障廣大農民的基本利益。保護廣大農民群眾的基本利益是調整完善農業補貼政策、改革農業補貼制度必須堅守的底線，維護好、實現好廣大農民的基本利益是調整完善農業補貼政策、改革農業補貼制度必須遵循的首要原則。
二是強化對糧食適度規模經營的支持。穩定提高糧食產能是確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的關鍵，是確保國家糧食安全的重要舉措。調整完善農業“三項補貼”政策，增強農業“三項補貼”促進糧食適度規模經營的指向性、精準性和實效性，既符合國家利益，也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產的比較效益，調動新型經營主體和農民種糧的積極性，從數量質量效益并重方面穩定提高糧食綜合生產能力。
三是有效促進農業可持續發展。我國現階段主要依靠資源要素高投入實現高產出的農業發展方式已經對農業資源環境造成極大的損害，農產品質量安全難以保證，發展不可持續。調整農業“三項補貼”政策指向，保護耕地地力，有利于保護我國有限寶貴的耕地資源、水資源和農業生態環境，實現農業可持續發展。
四是保持補貼政策的連續性穩定性。調整完善農業“三項補貼”政策、改革農業補貼制度事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局，必須積極穩妥，保持政策的連續性穩定性。首先，農業“三項補貼”總量只增不減，補貼力度不降;其次，認真貫徹落實中央一號文件的要求，除試點地區外，2015年繼續實施農資綜合補貼、種糧農民直接補貼、農作物良種補貼政策;再次，選擇部分省的部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點，把頂層設計與基層探索有機結合起來，確保農業補貼改革穩步推進。
(財政部新聞辦公室)
