宋代的“福利國家”氣象
（刊于2012年03月31日《華商報(bào)》，發(fā)表時(shí)編者將標(biāo)題改為《宋朝人的福利》）
吳鉤
我曾發(fā)微博說，宋代頗有些“福利國家”之氣象，政府向無力自活的國民提供“生有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬”的福利救濟(jì)。這條微博引來不少議論乃至質(zhì)疑，不少網(wǎng)友似乎不相信1000年前的中國社會，居然已建立了完備的國家福利體系。
其實(shí)，中國早在西周時(shí)就已出現(xiàn)福利制度，《周禮》記載：“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。”只是在北宋之前，各代的福利救濟(jì)并不完整，且多為備荒賑災(zāi)性質(zhì)；而到了宋代，我們則發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時(shí)的政府已經(jīng)在有意識地構(gòu)建一個(gè)完善的國家福利體系，包括設(shè)置孤老院、慈幼局、嬰兒局、福田院、居養(yǎng)院、施藥局、安濟(jì)坊、漏澤園等常備福利機(jī)構(gòu)；實(shí)施“每歲常例”的例行救濟(jì)，“雪降則有雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米”。《宋史》說“宋之為治，一本于仁厚。凡賑貧恤患之意，視前代尤為切至”，并不是溢美之詞。
上面列舉的宋代福利機(jī)構(gòu)，我們可以略作分類。孤老院相當(dāng)于現(xiàn)在的福利養(yǎng)老院，是收養(yǎng)孤寡、窮苦老人的官方組織；慈幼局、嬰兒局則是兒童福利機(jī)構(gòu)，南宋時(shí)候，臨安城及州一級城市中多設(shè)有慈幼局、嬰兒局，“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中。如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之。月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。”
福田院、居養(yǎng)院的主要功能是接濟(jì)、收容“老疾孤窮丐者”，北宋在汴梁設(shè)有四個(gè)福田院，神宗熙寧二年，京師雪寒，皇帝詔令“老幼貧疾無依（而）丐者，聽于四福田院額補(bǔ)給錢收養(yǎng)，至春稍暖則止”。徽宗崇寧初年，宰相蔡京又下令各州縣設(shè)置居養(yǎng)院，“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，以錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)就讀”。
施藥局、安濟(jì)坊則是為窮困群體設(shè)立的醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)，北宋崇寧年間，朝廷“置安濟(jì)坊養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置”；南宋時(shí)，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家（朝廷）撥錢一十萬貫下局。令帥府多方措置，行以賞罰，課督醫(yī)員，月以其數(shù)上于州家，備申朝省（朝廷）。或民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效。”漏澤園則類似于現(xiàn)在的福利性公墓，北宋真宗朝，官府“于京城近郊佛寺買地，以瘞（埋葬）死之無主者”。徽宗朝蔡京當(dāng)政時(shí)，又在全國推廣此制，曰“漏澤園”，各州縣均設(shè)，到了南宋，漏澤園福利之設(shè)仍是“歲以為常”。
可以看出，宋代國家福利體系的救濟(jì)對象基本上涵蓋了老弱、病殘、窮苦、嬰孩等社會弱勢群體，國家為他們提供的福利覆蓋了生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、收容、殯葬等層面。當(dāng)然設(shè)立福利的宗旨跟落實(shí)這一宗旨的效果之間，肯定存在一個(gè)折扣，但1000年前的政府能建成這么完備的國家福利體系，還是讓我們不能不生出感慨。
那么宋代政府維持這么一個(gè)龐大福利體系的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢？這個(gè)問題的答案也挺讓人感嘆。大致而言，宋代官辦福利的費(fèi)用，除了部分來自賦稅之外，還有幾個(gè)來源：“內(nèi)藏錢”，即皇室經(jīng)費(fèi)；公田的收入；常平倉的利息錢米；國營商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入，如“僦舍錢”，即官設(shè)貨棧的租金收入，宋代有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的“國企”，“國企”紅利用于國民福利，天經(jīng)地義。另外南宋時(shí)還有一些官員自掏腰包辦福利。
值得注意的是，宋代對福利制度的重視，也導(dǎo)致出現(xiàn)了一些我們在近代福利國家中常常見到的“福利病”，如北宋的州縣為了給居養(yǎng)院配備炊事員、保姆、乳母、勤雜工，又要添置火頭具飲膳、衲衣絮被（這個(gè)福利標(biāo)準(zhǔn)是不是太高了呢？），“不免率斂”，以致“貧者樂而富者擾矣”，當(dāng)時(shí)的民諺甚至有官府“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒；不養(yǎng)活人，只管死尸”之譏。官辦福利機(jī)構(gòu)所固有的弊病也幾乎不可避免，比如，公款揮霍起來不心痛，有些居養(yǎng)院居然要“給酒肉食，祭醮加贈典，日用既廣，糜費(fèi)無藝”；又如，應(yīng)付公事總是漫不經(jīng)心，有些居養(yǎng)院混入了“少且壯者”，“游惰無圖，廩食自若，官弗之察，弊孰甚焉”。
但是，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)“福利病”就否定福利制度。宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市流動人口倍增，貧富差距加大，如果沒有福利制度“兜底”，社會又如何安寧？避免官辦福利弊病的辦法，也不是取消福利本身，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)展出強(qiáng)大的民間福利體系相彌補(bǔ)。事實(shí)上，宋代社會在國家福利體系之外，還存在著一個(gè)由士紳主持、覆蓋面更為廣泛的民間救濟(jì)體系，當(dāng)然，這是另外一個(gè)話題了。
