王麗 張俊列 薛文俊
自2001年始，教育部在全國中小學(xué)推行第八次基礎(chǔ)教育新課程改革，迄今已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來，新課改實(shí)施的現(xiàn)狀如何？學(xué)校與教師作何評(píng)價(jià)？對(duì)下一個(gè)階段的推進(jìn)又有哪些建議？2011年8~9月，21世紀(jì)教育研究院與中國教育網(wǎng)合作，開展了關(guān)于“教師對(duì)新課改的評(píng)價(jià)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。此次調(diào)查共收到問卷8213份，其中來自中小學(xué)教師的問卷為3740份，占總數(shù)的45.5%。
參與問卷填寫的中小學(xué)教師覆蓋了全國29個(gè)省、市、自治區(qū)，包括西藏、新疆、青海等。從問卷的分布看，來自城區(qū)學(xué)校的占37%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的占30.4%、農(nóng)村學(xué)校的占32.5%；重點(diǎn)學(xué)校的占29.4%，普通學(xué)校占70.6%；教師學(xué)歷為：研究生學(xué)歷的占11.7%，本科學(xué)歷的占67%、大專學(xué)歷的占20%、中專及以下學(xué)歷的為1.3%；其中有高級(jí)職稱的教師占28%，其余為非高級(jí)職稱；所教學(xué)段高中占33%、初中占34%、小學(xué)占33%。所教學(xué)科有中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、生物、化學(xué)、歷史、地理、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、思想品德。這些數(shù)據(jù)表明，此次調(diào)查能夠在較大程度上反映各地區(qū)、各學(xué)校、各類型教師對(duì)新課改的評(píng)價(jià)。
一 數(shù)據(jù)分析
（一）教師高度認(rèn)同新課改的理念和開展情況
問卷涉及教師對(duì)新課改理念的認(rèn)同度和十年課改效果的總體性評(píng)價(jià)問題。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，教師對(duì)新課改理念“很認(rèn)同”的占21%、“認(rèn)同”的占53%，即74%的教師認(rèn)同新課改“合作、自主、探究”的理念，說明新課改的理念確已深入人心。在對(duì)“您所在學(xué)校新課程改革開展得怎樣”的回答中，認(rèn)為“非常積極”的占15.8%、“比較積極”的占47.4%，即63.2%的中小學(xué)教師認(rèn)為新課改在自己所在的學(xué)校得到積極地開展。
課堂教學(xué)方式的變革是新課改的重要目標(biāo)之一。針對(duì)“新課程改革后，您覺得您的課堂教學(xué)方式是否發(fā)生了變化”的提問，回答“改變很大”的占9.8%，“有較大改變”的占22.5%，“有一定改變”的占51%，沒有多少改變的占17%。在主要教學(xué)方式的采用上，以啟發(fā)式教學(xué)為主的占52%、以小組討論為主的占26%、以講授式為主的僅占22%，顯示教師能夠積極采用新的教學(xué)方式改變課堂，啟發(fā)式教學(xué)的比例明顯提升。
從問卷中還可以反映出，教師的學(xué)生觀發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。關(guān)于“在課堂教學(xué)中您對(duì)學(xué)生主體作用的發(fā)揮”的提問，回答“很重視”的占32.2%，“比較重視”的占53%，一般的占14%，即85.2%的教師能夠重視發(fā)揮學(xué)生的主體作用。而自認(rèn)為與學(xué)生關(guān)系“非常好”的老師占30%，“比較好”的占58%。這些結(jié)果表明，教師能夠積極主動(dòng)地投入到新課程改革的實(shí)踐中，且與學(xué)生建立了良好關(guān)系。
比較而言，教師們對(duì)新課改實(shí)際成效的評(píng)價(jià)一般，與對(duì)新課改理念與開展?fàn)顩r的高度認(rèn)同形成鮮明的對(duì)比。對(duì)新課改的總體評(píng)價(jià)表示“很滿意”的僅占3.3%，“滿意”的占21.3%，即只有約1/4的教師表示滿意。
（二）新課改后教學(xué)難度加大、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重
新課程改革綱要明確提出要改變課程內(nèi)容“繁、難、偏、舊”的現(xiàn)狀，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推行素質(zhì)教育，這也是社會(huì)公眾對(duì)新課改寄予的最高期望之所在。那么，十年來這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何？
在對(duì)“繁、難、偏、舊”的課程內(nèi)容的改變上，21.7%的教師認(rèn)為“有改變”，40.3%的教師認(rèn)為“差不多”，還有25%的教師認(rèn)為“比過去更難了”。另外，有高達(dá)73%的老師認(rèn)同“新課改后學(xué)科知識(shí)體系不夠系統(tǒng)，教學(xué)難度加大”的意見。
在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)上，有47%的教師認(rèn)為新課改之后學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)反而加重了，34.2%的教師認(rèn)為與以前相比差不多，僅有8.5%的教師認(rèn)為有所減輕。對(duì)于“新課改是否促進(jìn)了素質(zhì)教育的開展”的回答，11%的教師認(rèn)為“促進(jìn)很大”，41.3%的教師認(rèn)為“有一點(diǎn)促進(jìn)”，兩者共計(jì)52.3%；此外，認(rèn)為效果“不明顯”的占31%，認(rèn)為“應(yīng)試教育”更加嚴(yán)重了的占16.7%。顯示教師對(duì)新課改促進(jìn)素質(zhì)教育開展的認(rèn)同度不是太高。
（三）教師培訓(xùn)實(shí)效有待提高
新課改的重要目標(biāo)之一是改革過于集中的課程管理政策，建立國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理政策。在這三級(jí)課程中，直接由學(xué)校來開發(fā)和管理的稱為校本課程，其開發(fā)的主體在于教師。然而調(diào)查顯示，教師能夠經(jīng)常參與校本課程開發(fā)的為15.8%，偶爾參加的為43.2%，從來沒有的為37.96%。
通過培訓(xùn)來促進(jìn)教師的專業(yè)能力發(fā)展是實(shí)施新課改理念的關(guān)鍵所在。教師培訓(xùn)也分為國家、地方與學(xué)校三級(jí)。調(diào)查顯示，新課改以來形成了主要以地方培訓(xùn)為主、國家培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)模式，大多數(shù)教師能夠享有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。參加過地方級(jí)培訓(xùn)的教師為582%，其次是國家級(jí)培訓(xùn)（18.5%），再次是校級(jí)培訓(xùn)（14.8%），沒有參加過培訓(xùn)的為8.5%。教師對(duì)培訓(xùn)成效的評(píng)價(jià)，表示“很滿意”的僅占7.8%，表示“滿意”的占29.8%，“一般”的占48.7%，“不滿意”的占13.7%。可見教師對(duì)于培訓(xùn)效果的總體滿意度偏低，培訓(xùn)的實(shí)效需要提高。
對(duì)于實(shí)施新課改前后教師工作量的提問，有63.4%的教師認(rèn)為工作量比以前增加了。這成為影響教師參與課程開發(fā)積極性的一個(gè)重要原因，其他原因還有“資源不足”（占35.7%）及“時(shí)間不允許”（占31.6%）。
（四）新課改的實(shí)施效果在城鄉(xiāng)之間、中學(xué)和小學(xué)之間存在較大差異
調(diào)查顯示，新課改的實(shí)施效果在城鄉(xiāng)之間、中學(xué)和小學(xué)之間均存在較大差異。有62%的老師基本認(rèn)同“新課改在城市還可以，問題主要是在農(nóng)村學(xué)校”的觀點(diǎn)。在主觀題中，更有部分教師反映新課改之后農(nóng)村教師的工作量加大，對(duì)教材的適應(yīng)難度較大。
在不同的學(xué)段，教師們認(rèn)為小學(xué)的新課改開展得最好（占48.4%），其次是初中（占20%），高中的成效較差（占8%）。此差異表明越迫近高考，新課改的實(shí)施情況越差。
關(guān)于“新課改實(shí)施中主要問題”的回答，認(rèn)為“評(píng)價(jià)和考試制度沒有變”的居第一位（占23%）、“教育資源不足”居第二位（18%）、“師資培訓(xùn)跟不上”居第三位（17%）。教師能力不足、領(lǐng)導(dǎo)工作不力、推進(jìn)速度過快等，都是影響新課改實(shí)效的重要因素。教師矛頭指向的主要是高考制度，認(rèn)為高考制度不改革，素質(zhì)教育缺乏外部環(huán)境，新課改理念就很難實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村教師更多關(guān)注資源不足和缺乏師資培訓(xùn)的狀況。
二 策略建議
新課改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從本次調(diào)查結(jié)果來看，對(duì)新課改的評(píng)價(jià)需要打破“成功”或“失敗”這種二元對(duì)立的簡單思維模式。從調(diào)查中可以看出，教師對(duì)新課改理念認(rèn)同度較高，這表明新課改的方向是正確的。經(jīng)過十年課改，教師的觀念已經(jīng)得到轉(zhuǎn)變，課堂教學(xué)方式有了較大改變，教師也比以前更為重視課堂教學(xué)中學(xué)生主體作用的發(fā)揮。這些都是新課改顯而易見的成績。另外，教師對(duì)新課改總體評(píng)價(jià)較低，與新課改缺乏良好的外部環(huán)境及配套機(jī)制密切相關(guān)，尤其是制約新課改實(shí)施的最大瓶頸——高考體制——是新課改本身無法解決也無法承受之重。
對(duì)于影響億萬青少年的課程改革而言，十年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是反思和調(diào)整的契機(jī)。課程改革是一個(gè)上下互動(dòng)和相互調(diào)適的過程。我們需要堅(jiān)定課改的方向與信心，同時(shí)根據(jù)實(shí)踐的需求調(diào)整改革的措施和策略。基于本次調(diào)查，對(duì)下一步課程改革提出如下建議。
（一）探索自下而上的新課改推進(jìn)方式
問卷調(diào)查顯示，教師們對(duì)于新課程改革理念高度認(rèn)同而對(duì)于課改的實(shí)效評(píng)價(jià)較低，除了外部環(huán)境及配套機(jī)制有待改善外，新課改的推進(jìn)方式也是原因之一。
目前的新課改采取的主要是自上而下行政動(dòng)員的方式，學(xué)校和教師的主體性、主動(dòng)性有待提升。下一階段的改革，是否可以探索與建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)教育家辦學(xué)相結(jié)合，以學(xué)校改革為主的自下而上、上下結(jié)合的推進(jìn)之路，從而使課改真正成為促進(jìn)學(xué)校變革的內(nèi)在動(dòng)力。政府則以提供教師培訓(xùn)、資金支持等有效的保障條件為主，以及建立相應(yīng)的配套機(jī)制、有效的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整改革策略。
（二）提高教師培訓(xùn)的實(shí)效
教師培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑。從經(jīng)濟(jì)方面來說，要加強(qiáng)校本培訓(xùn)和區(qū)級(jí)培訓(xùn)的力度，讓更多的教師有機(jī)會(huì)、有條件接受培訓(xùn)。從有效性方面來說，要減少由課改專家學(xué)者進(jìn)行的宏觀性的理論培訓(xùn)，改為針對(duì)教師的實(shí)際生存狀態(tài)和課改實(shí)施層面中出現(xiàn)的具體問題，探索分層、分專題的有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)探索由一線優(yōu)秀教師和校長來擔(dān)任培訓(xùn)人員的機(jī)制。
需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，給農(nóng)村教師提供更多的接受培訓(xùn)與發(fā)展的機(jī)會(huì)。聯(lián)系撤點(diǎn)并校、農(nóng)村教育的萎縮之狀，可選定部分農(nóng)村地區(qū)開展新課改試點(diǎn)，有針對(duì)性地解決農(nóng)村教學(xué)的實(shí)際問題。
（三）加快評(píng)價(jià)與考試制度改革
調(diào)查表明，影響課改實(shí)施效果的最大障礙就是評(píng)價(jià)與考試制度，沒有與課程改革相適應(yīng)的評(píng)價(jià)與考試制度，課改的一切理念與目標(biāo)最終都將會(huì)落空。當(dāng)前需要注重對(duì)評(píng)價(jià)與考試制度的研究，探索能夠結(jié)合實(shí)踐、適宜社會(huì)發(fā)展與學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式。同時(shí)，應(yīng)加快高考制度改革的步伐，突破這一改革瓶頸；深化中考和小升初入學(xué)制度的改革，為基礎(chǔ)教育教學(xué)改革提供良好的環(huán)境。
（四）建立教材聽證制度和教材選用委員會(huì)
教材改革是新課改中的核心內(nèi)容，同時(shí)牽涉巨大的經(jīng)濟(jì)利益，最易成為社會(huì)關(guān)注之焦點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)建立由教師、教學(xué)研究人員，以及學(xué)生家長組成的教材選用委員會(huì)，并且建立由校長、教師、專家及社會(huì)公眾參加的聽證會(huì)，以健康的教材選用機(jī)制倒逼教材改革，促進(jìn)教材出版的良性競爭，斬?cái)嘟滩睦娣峙滏湕l，而不是重新回到由一家出版社一套教材一統(tǒng)天下的時(shí)代。
附錄：
調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了一個(gè)開放式的問題：“請(qǐng)您談?wù)剬?duì)十年新課程改革的總體評(píng)價(jià)，以及對(duì)下一步的工作提出建議”。現(xiàn)選輯部分教師的意見如下，以供參考。
河北語文教師：
新課程改革將近10年了，我覺得確確實(shí)實(shí)有了質(zhì)的變化。教師的觀念不斷地更新，個(gè)人素質(zhì)也得到了很大的提高。尤其是教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，由過去的滿堂灌，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，到現(xiàn)在的自主學(xué)習(xí)、合作探究學(xué)習(xí)，學(xué)生的積極性和主動(dòng)性被最大限度地調(diào)動(dòng)起來了，熱情高漲了，思維活躍了，高效課堂自然形成了。
江蘇語文教師：
新課改對(duì)育人的核心理念缺少與世界接軌，不能很好地吸收人類的普世價(jià)值觀念；小學(xué)教材并無多少新意，文字拙劣；課改重視學(xué)科教學(xué)“術(shù)”的層面的研討，往往見“術(shù)”不見“人”。城鄉(xiāng)差別極大。城區(qū)重點(diǎn)與非重點(diǎn)差別巨大，教育處于嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。班級(jí)生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，生均占有教育資源嚴(yán)重不足。新進(jìn)師資力量有日益薄弱的趨勢……新課改的成效可以說微乎其微。
四川英語教師：
課改的初衷是不錯(cuò)的，但面對(duì)中國這樣一個(gè)大國，地域遼闊，沿海和內(nèi)陸、城市和農(nóng)村二元對(duì)立且差距明顯，在這種背景下指望用一種教改模式來統(tǒng)一要求，這本身就是不現(xiàn)實(shí)的。新課改的“設(shè)計(jì)師”們應(yīng)該多到西部內(nèi)陸省份走一走，多到廣大農(nóng)村地區(qū)走一走，尤其是內(nèi)陸偏僻封閉、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)的基層學(xué)校去走一走，看一看，然后再設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性的教改方案，同時(shí)全方位地改革這類地區(qū)學(xué)校的管理方式、師資配備與待遇、教材與教學(xué)資源、教學(xué)評(píng)價(jià)與測試方式，甚至注意改革目前高校的招生、培養(yǎng)和就業(yè)方式，這樣才能確保全國各地區(qū)、各類學(xué)校教育的均衡發(fā)展，而不是像目前這樣“優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱”的逆淘汰機(jī)制盛行，新的“讀書無用論”在城鄉(xiāng)弱勢階層中越來越盛行。要知道，教育的不公平，必然導(dǎo)致人們?cè)诔砷L和發(fā)展中的“機(jī)會(huì)不公平”和發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。
安徽英語教師：
要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為應(yīng)該刪減課本內(nèi)容，如英語課本后面的生詞量太大太多，對(duì)于我們農(nóng)村學(xué)生接受不了，從而影響到他們的學(xué)習(xí)興趣，如果每冊(cè)書刪掉1~2個(gè)單元，學(xué)生負(fù)擔(dān)就輕了，這樣就起到了減負(fù)的作用，學(xué)生負(fù)擔(dān)輕了，興趣有了，對(duì)以后的成長起到很大的作用。
浙江數(shù)學(xué)教師：
希望通過課程改革影響學(xué)校，通過學(xué)校影響下一代，向全社會(huì)注入新的文化元素，基礎(chǔ)教育如何培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和提高學(xué)生的實(shí)踐能力？如何讓每一個(gè)未成年人過上幸福而有尊嚴(yán)的生活？這類深層次的問題關(guān)系著新課改的未來走向。
湖南體育教師：
應(yīng)該對(duì)生活水平較低的省份城市更加關(guān)注，尤其是在音體美德方面多多關(guān)注，我作為一名體育老師覺得國家或地方完全不注重學(xué)生的身心健康，中學(xué)還可以開設(shè)一些營養(yǎng)課。
廣東歷史教師：
只要高考指揮棒不變，新課改就只能流于形式而悖于初衷。因此，基礎(chǔ)教育的課改之難，實(shí)際上反映了中國整個(gè)教育體制的改革之難！要實(shí)現(xiàn)新課改的總體目標(biāo)，就應(yīng)該從大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)甚至幼兒園的聯(lián)動(dòng)改革入手，而不能僅僅局限于中小學(xué)的基礎(chǔ)教育階段。
吉林一班主任：
所有的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該兼課，不應(yīng)該脫離課堂。學(xué)生使用的教材版本應(yīng)該由任課教師來決定。
山東體育教師：
今后要加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，要涉及面廣，要面向全體教師，培訓(xùn)不能只是所謂的骨干或先進(jìn)的專利。培訓(xùn)學(xué)習(xí)不要走形式，內(nèi)容要切實(shí)際。
河北美術(shù)教師：
建議今后的新課改選農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)。
湖北生物教師：
改的方向是對(duì)的，有利于學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，但是，課改不只是教育部門單方面的事情，要順利推進(jìn)必須得到整個(gè)社會(huì)的支持，要整個(gè)社會(huì)認(rèn)同，教育才有生命力。而阻礙家長社會(huì)甚至教師本身觀念轉(zhuǎn)變的根本原因是評(píng)價(jià)體系問題！
摘自《中國教育發(fā)展報(bào)告（2012）》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
