穆蘭芳
蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平處在全省乃至全國前列，“三農(nóng)”工作也不例外。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，蘇州市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的制度框架和政策體系更加健全完善，以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為奮斗目標帶來的生活便利、環(huán)境綠色、鄉(xiāng)風文明和富裕富足更加可觀可感，以高質量打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”、展示社會主義現(xiàn)代化“最美窗口”的底氣更加篤定自信。蘇州市也承擔了很多國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點任務，獲得了很多“國字頭”榮譽。這些都為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎、匯聚了更多力量。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二十字方針，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要資源要素高效配置、有力支撐，尤其是土地資源。對蘇州市來講，土地資源更加緊缺，如何盤活用好農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地、集體建設用地“三塊地”，對激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力顯得至關重要。就目前來看，在用好農(nóng)村“三塊地”上存在著一些亟待解決和改善的問題，簡要概況為三個“不到位”。
一是土地流轉期限放得不到位。國家規(guī)定新一輪農(nóng)村土地承包期再延長30年，土地流轉期限只要不高于承包期限都是合法的。雖然全市土地流轉比例超過90%，但在實際操作過程中，市、縣一級要求流轉期限不超過5年，鎮(zhèn)一級甚至將流轉期限嚴格限定在1-2年。這雖然為經(jīng)濟社會發(fā)展預留了空間、降低了成本，但也削減了投資農(nóng)業(yè)的信心，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日常工作中，此類問題反映最多、反響較大。
二是農(nóng)業(yè)用地配套服務不到位。農(nóng)業(yè)要高質高效發(fā)展，必須轉型升級，延鏈補鏈強鏈，培育新業(yè)態(tài)，挖掘新動能，走農(nóng)文旅融合、產(chǎn)加銷貫通之路，這些都涉及到設施農(nóng)業(yè)用地甚至建設用地的配套。前者需要一般耕地做空間支撐，據(jù)了解，全市一般耕地面積有限，又布局分散、地塊零碎、管理嚴格，難以滿足配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模需求。一二三產(chǎn)融合發(fā)展需要配套的建設用地更是難上加難。
三是集體建設用地入市探索不到位。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，是實現(xiàn)農(nóng)村土地權利資本化、破解城鄉(xiāng)二元結構的重大舉措。經(jīng)過幾年的試點改革，2020年新修訂的《土地管理法》已明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以入市交易，但在實際操作過程中，因種種原因，仍然存在推進慢、入市難等問題。全市僅張家港市開展了幾樁土地入市試點工作。
針對以上問題，立足黨中央“三農(nóng)”工作“多予、少取、放活”的基本方針和落實鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”的現(xiàn)實要求，結合蘇州市實際，提出以下建議對策，嘗試為解決束縛“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的土地難題提供參考。
一是適當放寬土地流轉期限。從市級層面，出臺土地流轉期限的指導意見，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照鼓勵發(fā)展、適當放寬的原則，分層分類、科學合理確定流轉年限，讓農(nóng)民敢投入，讓耕地得到保護，讓中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步得到貫徹落實。嚴禁基層層層加碼，將土地流轉期限壓縮至1-2年的現(xiàn)象發(fā)生。
二是整合歸并零碎一般耕地。由職能部門牽頭，自下而上，摸清設施農(nóng)業(yè)用地需求，列出用地需求清單，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用規(guī)劃或實施方案，將零碎的一般耕地化零為整、集約利用，讓設施農(nóng)業(yè)用地更規(guī)范、更高效。好鋼用在刀刃上，要優(yōu)先保障穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目的設施農(nóng)業(yè)用地空間。
三是破除三產(chǎn)融合用地掣肘。2019年，省政府下發(fā)通知，明確規(guī)定可預留5%的規(guī)劃建設用地指標，用于支持休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合發(fā)展項目。目前，南京市已出臺實施細則，將文件精神落到實處，首開三產(chǎn)融合用地先河，破解了用地難題。蘇州市三產(chǎn)融合用地需求旺盛，如何破除三產(chǎn)融合用地掣肘，需要學習借鑒、創(chuàng)新實踐、落實落細。
四是深化農(nóng)村土地改革探索。根據(jù)《土地管理法》最新要求，拿出敢為人先的銳氣和銳意創(chuàng)新的勇氣，嘗試打通堵點、解決難點，深入推進農(nóng)村土地改革，加快完善制度和政策體系,推動村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，研究確定經(jīng)營性建設用地入市范圍、方式、主體、利益分配機制及服務監(jiān)管措施，早日推動農(nóng)村土地改革創(chuàng)新由點上發(fā)力轉向面上開花。此外，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，關于農(nóng)村宅基地制度改革，也需要繼續(xù)深化探索、穩(wěn)慎推進。
總之，農(nóng)村“三塊地”改革可以盤活土地資源，可以讓農(nóng)村沉睡資源變成鮮活資產(chǎn)，可以更加有效地促進資源要素的雙向流動，是全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力的最有效手段之一，需要以問題和需求為導向，務實創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，這樣才能匯聚磅礴力量，推動鄉(xiāng)村振興走在前列。
