■ 張艾力
《中國民族》 2006年第4期
民族關系是多民族國家最復雜、最重要的社會關系,它滲透于社會各個領域,對社會發展影響極大。因此,在當前構建社會主義和諧社會的時代背景下,怎樣鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,實現民族關系與社會發展的良性互動是擺在我們面前的一個重大課題。
深化民族平等以順應社會主義和諧社會的本質特征
各民族在政治、法律平等基礎上實現經濟、文化、社會生活等方面的全面平等,必然是和諧社會的本質要求。然而,改革開放后,我國的地區和民族發展差距不斷拉大,實現民族間全面平等的難度加大。因此,構建社會主義和諧社會目標的實現必須要以民族平等關系的深化為前提。
充分激活民族區域自治制度的經濟功能是深化民族平等關系的基礎。每一項政治制度必然同時具備一定的經濟功能,民族區域自治制度也不例外。“實行民族區域自治,不把經濟搞好,那個自治就是空的”,鄧小平的這句話就蘊含著這個道理。然而,由于歷史和體制的原因,以往人們更多關注的是這種制度所擁有的政治功能及保障少數民族平等權利、實現其當家作主、管理本民族內部事務權利的功能。而對于其經濟功能卻存在著重視不足、發掘不夠的現象。當前,從一系列衡量經濟社會發展的指標分析,5個自治區和其他幾個多民族省在全國都處于發展劣勢就反映出了這一問題。具體來講,《民族區域自治法》頒布已經20多年了,但5個自治區的自治條例至今尚未出臺,各自治區和中央國家機關在經濟發展問題上有很多關系難以理順,和一些國家部門在權益分配上的矛盾難以協調。而且由于缺乏監督機制,自治地方擁有的自治權利不可避免地部分“流失”。因此,在當前經濟發展水平制約少數民族平等權利全面、高效實現的情況下,必須要從充分發揮自治機關經濟自治權入手,激活民族區域自治制度的經濟功能,才能使民族區域自治制度永葆其旺盛的生命力。
完善民族經濟優惠政策體系是深化民族平等關系的支撐。對經濟文化落后的少數民族采取經濟優惠政策以保障他們的平等權是馬克思主義的一貫主張。從新中國成立后到改革開放前的這段時間里,我國的民族經濟優惠政策大大地推動了民族地區經濟的快速發展,在維護和鞏固民族關系方面也發揮了巨大的政治功效。然而,隨著改革的深入,市場經濟對國家權力不斷弱化,民族經濟優惠政策出現了效力減弱或部分失效的情況。從“保證執行度”來看,農業發展政策為56%、工業發展政策為50%、財政優惠政策為44%,而稅收優惠政策和民族特需用品生產企業政策僅為36%和20%。而且受“梯度發展戰略”的影響,國家的生產力布局和宏觀調控政策向東部地區大力傾斜,國家對東西部地區的宏觀政策支持力度出現了“此長彼消”的現象。這不僅成為東西差距拉大,民族地區經濟發展滯后程度加劇的原因,而且對民族關系的
健康發展也產生了極為不利的影響。因此,怎樣抓住西部大開發帶來的發展契機,制定出最有利于民族地區經濟發展的優惠政策,從外部對民族地區經濟形成強有力的刺激,是關系到民族平等是否穩固的重大問題。
加強民族團結以夯實社會主義和諧社會的政治基礎
民族團結是多民族國家經濟和諧、社會和諧的基本保障,也是衡量社會和諧程度的重要指標。然而,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展,我國經濟、社會結構發生了深刻的變化,各種利益關系更為復雜,影響民族團結的因素也相應增多,只有處理好這些問題才可能保障經濟社會的和諧發展。
把握民族問題的主要矛盾,解決好我國的民族問題。當前,我國的民族問題雖然復雜多樣,但主要矛盾卻集中在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展與自我發展能力不足的矛盾上。依據胡鞍鋼對部分人大干部的調查,在對“地區差距擴大是否影響民族關系”這一問題的認識上,有35%的人認為有影響,有62.2%的人認為有嚴重影響,只有2.7%的人認為沒有影響。因此,加快民族地區經濟發展的步伐,縮小民族地區與發達地區的經濟發展差距的過程,也就是中國民族問題的主要矛盾得以解決的過程,抓住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了。
協調好民族間的利益關系。我們在重視發展問題,并將其作為解決中國民族問題根本之策的同時,也應充分估計到發展過程本身會給民族關系帶來的問題。也就是說,發展差距導致的矛盾和消除差距過程中形成的矛盾必然會交疊在一起,矛盾的焦點在于發展過程的利益分配問題。比如,在資源開發過程中,如果不能充分照顧到民族地區的利益,不能妥善處理好資源開發與民族地區經濟發展的關系,就會使中央政府和地方政府以及資源開發區的人民群眾之間產生許多矛盾和問題。另外,在企業行為為主的區域合作中,一些企業和地方出于自身利益的考慮,在合作中也會做出一些不利于民族地區的事情。因此,在經濟資源有限的情況下,公平合理的利益劃分和享受可以使民族關系和睦,否則有可能導致民族間的矛盾和摩擦。
堅決抵制敵對勢力的分化、西化活動。民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖勢力分裂、西化中國的企圖從來沒有停止,其利用那些最普通的問題制造輿論、蠱惑人心、煽動不滿、挑起事端,使民族問題成為影響國家安全、民族團結的重要因素。因此,在國際舞臺上必須進行有理有利有節的斗爭,堅決維護我國民族團結和國家統一。
增進民族互助以實現多民族國家經濟社會的和諧發展
我國各民族在長期的歷史發展過程中,早已形成了休戚相關、生死相依的互助關系。當前,中國要實現經濟社會的和諧發展,增進民族間的互助應該是最有效的途徑。
樹立正確的民族互助觀,堅決杜絕“依賴”心理和“包袱”思想。我們實行民族互助的目的和出發點主要是為了彌補自然資源、生產要素、經濟結構等方面存在的差異,因此,民族互助是一種雙向行為,互助雙方都是利益的承受者。因此,在民族互助的過程中,一要防止部分少數民族干部和群眾將民族互助等同于援助,從而滋長等、靠、要的思想;二要防止有些漢族干部和群眾把民族互助看成是對少數民族的“恩賜”,將民族互助當作“包袱”。
堅持民族互助中的競爭與優勢互補。我國民族地區資源豐富,但科學技術落后。相反,發達地區具有科學技術上的優勢卻缺乏資源支撐。因此,民族互助的過程應該是優勢互補、經濟發展齊頭并進的過程。另外,市場經濟環境中的不同主體之間必然存在著利益之爭,而且民族本身也是利益不同的群體。這就決定了此時的民族互助必須是競爭中互助,互助雙方必須要最大限度地發揮自己的優勢,并在互助中獲取最滿意的利益。
加大民族地區的開發力度。根據我國的基本國情,鄧小平提出了“兩個大局”重要思想。以民族地區為主體的西部地區在第一個“大局”——東部沿海優先發展中做出了巨大的貢獻。西部大開發戰略啟動后,國家政策資金等方面的扶持開始西移,這不僅是鄧小平“兩個大局”的思想的繼續實踐,也反映出黨和國家以及東部地區回報民族地區和少數民族群眾、實現各民族共同繁榮的堅定決心。
